《長(zhǎng)江保護(hù)法》本月起實(shí)施，良法如何實(shí)現(xiàn)“善治”，引兩會(huì)代表委員熱議——

法護(hù)母親河 ?解析五大關(guān)鍵字

襄陽(yáng)漢江月亮灣濕地

洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)的鳥(niǎo)兒

長(zhǎng)江上的貨船

《長(zhǎng)江保護(hù)法》3月1日起正式實(shí)施，上中下游如何共護(hù)一江清水？長(zhǎng)江精靈如何與人類(lèi)和諧共生？這一中國(guó)首部流域法的貫徹落實(shí)，成為今年全國(guó)兩會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。

今起，楚天都市報(bào)極目新聞推出全媒體系列報(bào)道《法護(hù)母親河》，通過(guò)記者現(xiàn)場(chǎng)踏訪(fǎng)、會(huì)內(nèi)會(huì)外采訪(fǎng)、省際媒體聯(lián)動(dòng)，深入探尋良法如何實(shí)現(xiàn)“善治”。首篇聚焦湖北團(tuán)人大代表及住鄂全國(guó)政協(xié)委員的相關(guān)建言，結(jié)合湖北實(shí)際，解析《長(zhǎng)江保護(hù)法》中的五大關(guān)鍵字。

加大對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)支持

關(guān)鍵字①水

法律摘要

《長(zhǎng)江保護(hù)法》第三十六條規(guī)定，丹江口庫(kù)區(qū)及其上游所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)管理要求，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

水源地保護(hù)，是長(zhǎng)江保護(hù)法的重要內(nèi)容。湖北作為南水北調(diào)工程的水源地，要保證一江清水北送，水源保護(hù)尤為重要。昨日，全國(guó)人大代表、湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)呂文艷提交《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)及漢江中下游政策支持的建議》。

呂文艷說(shuō)，南水北調(diào)中線(xiàn)工程是解決我國(guó)華北地區(qū)尤其是京津地區(qū)資源性缺水的水資源優(yōu)化配置工程和重大戰(zhàn)略措施。通水6年來(lái)，中線(xiàn)工程累計(jì)調(diào)水350億立方米，受益城市24個(gè)，受益人口超6900萬(wàn)，有力支撐了受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但對(duì)水源區(qū)漢江中下游而言，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離的水資源調(diào)度改變了漢江流域原有的水循環(huán)過(guò)程和水資源配置格局，給漢江中下游水生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

她建議，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及配套政策，推進(jìn)漢江中下游地區(qū)建設(shè)成為綠色流域、生態(tài)流域；加大中央資金支持力度，推進(jìn)漢江中下游生態(tài)環(huán)境修復(fù)；加大鄂北調(diào)水工程水資源配給，優(yōu)化漢江水資源格局；開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，防范化解調(diào)水工程水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)綜合治理再現(xiàn)“洪湖魚(yú)米鄉(xiāng)”

關(guān)鍵字②湖

法律摘要

《長(zhǎng)江保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，國(guó)家加大對(duì)太湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的支持力度。長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展富營(yíng)養(yǎng)化湖泊的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

“人人都說(shuō)天堂美，怎比我洪湖魚(yú)米鄉(xiāng)?！碑?dāng)全國(guó)政協(xié)委員、湖北省文聯(lián)名譽(yù)主席熊召政40年前聽(tīng)著這首歌第一次來(lái)到洪湖時(shí)，嘗到了讓他畢生難忘的洪湖鮮魚(yú)。而如今，曾經(jīng)“處處野鴨和菱藕，秋收滿(mǎn)畈稻谷香”的洪湖，也面臨水質(zhì)惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)問(wèn)題。昨日，熊召政作為第一提案人，與住鄂全國(guó)政協(xié)委員提出聯(lián)名提案，建議加強(qiáng)洪湖綜合治理。

“若把母親河長(zhǎng)江比作一條藤蔓，兩邊的湖泊就像是藤上結(jié)的瓜。藤蔓生命力若不旺盛，瓜也不會(huì)香甜誘人；要是所有的瓜都是歪瓜裂棗，那藤蔓也必然不會(huì)常青。”熊召政用如此比喻，來(lái)形容加強(qiáng)洪湖綜合治理的合理性和急迫性，描述長(zhǎng)江和周?chē)吹年P(guān)系。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，熊召政作為第一提案人提出《關(guān)于加強(qiáng)洪湖綜合治理的建議》，建議建立“中東部平原河網(wǎng)地區(qū)淺水型湖泊水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)先行試驗(yàn)區(qū)”以及“四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)”，并合理確定洪湖水質(zhì)階段性改善目標(biāo)。其中提到，建議對(duì)洪湖各類(lèi)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)“綠燈”，適當(dāng)放寬要求，確保工程實(shí)施；建議依據(jù)退漁還湖和長(zhǎng)江“十年禁漁”的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)洪湖涉及農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?/p>

洪湖是江漢平原四湖流域中下游主要調(diào)蓄湖泊，承載著1萬(wàn)多平方公里的上游來(lái)水，通過(guò)涵閘定期與長(zhǎng)江換水。熊召政認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，湖泊的綜合治理，也始終面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)之間不平衡這一癥結(jié)，發(fā)展過(guò)快，污染源就增多，水治理的難度也就變大。

熊召政說(shuō)，洪湖在整個(gè)中東部的湖泊中，具有典型的意義。湖北省對(duì)洪湖進(jìn)行鐵腕養(yǎng)殖拆圍，實(shí)施退垸還湖，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償，持續(xù)做了大量工作，但湖區(qū)內(nèi)源性污染嚴(yán)重，湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能退化，外源輸入性污染依然較重，湖泊外來(lái)物種泛濫。

在此次提案中，熊召政還建議，國(guó)家要進(jìn)一步指導(dǎo)湖北優(yōu)化洪湖退垸方案，減小生態(tài)修復(fù)施工造成的生態(tài)環(huán)境影響，并針對(duì)性地恢復(fù)湖濱帶、灘涂和鳥(niǎo)類(lèi)棲息地，提高生物多樣性，恢復(fù)濕地景觀。

保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)棲息地

關(guān)鍵字③魚(yú)

法律摘要

《長(zhǎng)江保護(hù)法》第五十三條規(guī)定，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。

“建議建檔登記，保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)棲息地。”昨日，長(zhǎng)期關(guān)注并呼吁保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所副所長(zhǎng)徐旭東，向大會(huì)提交《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江“十年禁漁”配套生態(tài)修復(fù)措施的提案》。

徐旭東說(shuō)，長(zhǎng)江“十年禁漁”是“共抓大保護(hù)”的有力抓手，經(jīng)過(guò)十年禁漁，將使魚(yú)類(lèi)獲得2到3個(gè)世代的繁衍增殖，對(duì)于扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)危局起到關(guān)鍵的作用。

“然而，長(zhǎng)江生態(tài)惡化是多重原因造成的，酷漁濫捕是一個(gè)重要方面?！彼治稣f(shuō)，干支流建壩，以及湖泊與長(zhǎng)江之間建閘，阻斷了魚(yú)類(lèi)的洄游通道，也破壞了自然的水文條件；因航道建設(shè)和防汛需要對(duì)長(zhǎng)江岸坡采取硬化、截彎取直等措施，破壞了淺灘漫灘等魚(yú)類(lèi)棲息地；因上游蓄水、河道下切等原因?qū)е滤幌陆担瑵竦刂脖幻娣e萎縮，水生動(dòng)物棲息地減少。

因此，在采取“十年禁漁”這一重大舉措的同時(shí)，需要盡可能地配套實(shí)施其他生態(tài)修復(fù)措施，滿(mǎn)足水生動(dòng)植物的生長(zhǎng)繁殖條件，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)獲得更為全面、快速地修復(fù)。

徐旭東建議建檔登記，保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)棲息地。應(yīng)組織長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)棲息地的普查和確認(rèn)工作，并登記、劃定范圍，對(duì)重要棲息地劃定生態(tài)紅線(xiàn)，由政府部門(mén)公布；在航道建設(shè)等規(guī)劃中避開(kāi)重要的水生動(dòng)物棲息地或采取實(shí)質(zhì)性彌補(bǔ)措施；在適當(dāng)區(qū)域修筑丁壩、魚(yú)巢等，增加魚(yú)類(lèi)棲息場(chǎng)所，一些并非防洪需要而構(gòu)筑的民垸子堤也可拆除，恢復(fù)為魚(yú)類(lèi)棲息地；加強(qiáng)污染防治工作，在魚(yú)類(lèi)棲息地附近杜絕污水排放。

同時(shí)，實(shí)施水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，滿(mǎn)足中下游生態(tài)需水。另外，建議試行季節(jié)性開(kāi)閘，部分恢復(fù)江湖連通。徐旭東說(shuō)，歷史上許多原本通江的湖泊因?yàn)榉篮榕潘刃枰探ㄩl，阻斷了江湖連通和魚(yú)類(lèi)洄游，這也是長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)數(shù)量下降的原因之一。“建議在條件合適的湖泊試行季節(jié)性開(kāi)閘，讓這些湖泊獲得與長(zhǎng)江的部分連通和魚(yú)類(lèi)洄游?！?/p>

為接收船舶污染物設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金

關(guān)鍵字④船

法律摘要

《長(zhǎng)江保護(hù)法》第七十二條規(guī)定，長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施、船舶液化天然氣加注站，制定港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。

2018年4月24日上午，習(xí)近平總書(shū)記考察長(zhǎng)江時(shí)，一下飛機(jī)便前往興發(fā)集團(tuán)宜昌新材料產(chǎn)業(yè)園，察看企業(yè)搬遷、改造以及碼頭復(fù)綠情況。

“做好長(zhǎng)江大保護(hù)，興發(fā)也走出了一條自己的路子?！比珖?guó)人大代表、湖北興發(fā)化工集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李國(guó)璋介紹，近年來(lái)，公司主動(dòng)關(guān)停臨近長(zhǎng)江的32套生產(chǎn)裝置，對(duì)搬遷騰出的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，讓生產(chǎn)岸線(xiàn)變成了生態(tài)岸線(xiàn)。公司還投資10.7億元，擴(kuò)容改造環(huán)保裝置。

經(jīng)走訪(fǎng)調(diào)研，李國(guó)璋關(guān)注到船舶污染物對(duì)長(zhǎng)江沿線(xiàn)的影響。他表示，受葛洲壩和三峽大壩兩處船閘通行能力制約，大量船舶錨泊待閘成為常態(tài)。為節(jié)約時(shí)間、降低成本，船舶大多選擇在待閘期間交付污染物，以長(zhǎng)江宜昌段為例，日均待閘船舶500艘左右。近年來(lái)，宜昌完成了5個(gè)污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭和48艘污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)船舶建設(shè)，另有6個(gè)專(zhuān)業(yè)碼頭（服務(wù)基地）正在建設(shè)中，大幅提升了船舶和港口污染治理能力。2020年11月，宜昌市又出臺(tái)了《待閘船舶生活垃圾和生活污水免費(fèi)接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置實(shí)施方案（試行）》，實(shí)現(xiàn)了船舶生活垃圾和生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置全免費(fèi)。據(jù)初步測(cè)算，宜昌市境內(nèi)待閘船舶生活垃圾、生活污水每年交付量約24萬(wàn)噸以上（其中生活垃圾0.6萬(wàn)噸，生活污水23.6萬(wàn)噸），接轉(zhuǎn)處成本估算約3500萬(wàn)元。

“目前，國(guó)家層面對(duì)船舶污染物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度有限，對(duì)污染物接轉(zhuǎn)處運(yùn)營(yíng)暫無(wú)支持政策，地方政府面臨著越來(lái)越大的財(cái)政投入壓力?！崩顕?guó)璋建議，國(guó)家層面對(duì)長(zhǎng)江流域船舶污染物免費(fèi)接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置進(jìn)行統(tǒng)籌，財(cái)政部設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，加大轉(zhuǎn)移支付力度，并將實(shí)際工作量和工作成效作為資金分配的重要依據(jù)，切實(shí)提升長(zhǎng)江沿線(xiàn)各城市船舶污染物接收處置積極性、協(xié)同性。

實(shí)施引江補(bǔ)漢

改善生態(tài)環(huán)境

關(guān)鍵字⑤補(bǔ)

法律摘要

《長(zhǎng)江保護(hù)法》第五十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同長(zhǎng)江流域有關(guān)省級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)庫(kù)區(qū)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

“推進(jìn)引江補(bǔ)漢工程，既能進(jìn)一步提高南水北調(diào)保證率，又能實(shí)現(xiàn)沿江水量豐枯調(diào)劑，為解決湖北漢江流域水資源、水生態(tài)問(wèn)題帶來(lái)重大機(jī)遇。”全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師仲志余作為第一提案人，與多位住鄂全國(guó)政協(xié)委員提出聯(lián)名提案，建議進(jìn)一步完善引江補(bǔ)漢工程，改善生態(tài)環(huán)境。

提案提出，近幾十年來(lái)漢江水文情勢(shì)發(fā)生較大變化，天然徑流逐漸減少，流域水資源總量不斷萎縮，漢江中下游水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，超出預(yù)期。主要是，漢江中下游水資源供需矛盾突出、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇、水生態(tài)退化嚴(yán)重。

“目前的引江補(bǔ)漢工程方案對(duì)于漢江中下游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題未進(jìn)行深入分析論證，僅考慮生態(tài)調(diào)度需水問(wèn)題，是不全面的。”仲志余建議，統(tǒng)籌考慮漢江中下游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。結(jié)合水資源、水生態(tài)、水環(huán)境要求，系統(tǒng)考慮漢江基本生態(tài)需水、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)調(diào)度、水華防控等多種因素，綜合論證，漢江中下游生態(tài)環(huán)境需水量24.6億立方米。目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境水量研究尚處于試驗(yàn)探索階段，其合理的水量需求和過(guò)程尚未形成權(quán)威結(jié)論。引江補(bǔ)漢工程作為戰(zhàn)略性工程，建議在頂層設(shè)計(jì)上留足空間，以利于解決中線(xiàn)調(diào)水遺留和新發(fā)問(wèn)題。

委員們還建議，將鄂北二期等沿線(xiàn)補(bǔ)水工程納入干線(xiàn)工程一并建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化沿線(xiàn)補(bǔ)水工程線(xiàn)路布置。?