新華社北京7月15日電  題：守護母親河重現(xiàn)生機——多部門回應長江禁捕熱點問題

新華社記者于文靜、王優(yōu)玲

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》，相關部門加快部署，確保2021年1月1日起長江流域重點水域實行禁捕。

長江流域重點水域禁捕，涉及10多萬艘漁船的退捕，關系近30萬捕撈漁民的轉產安置。為何下大氣力推進這項工作？漁民生計如何保障？一些地方非法捕撈如何解決？禁捕是否影響水產品供給？在13日舉行的國務院政策例行吹風會上，多部門有關負責人回應了上述熱點問題。

破解“資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮”困局

根據(jù)中央總體部署，2020年1月1日，長江流域332個水生生物保護區(qū)已經按期實現(xiàn)全面禁捕。2021年1月1日起，長江流域重點水域將實行10年禁捕。

農業(yè)農村部副部長于康震表示，近年來，受各種高強度人類活動影響，長江水域生態(tài)功能顯著退化，珍稀特有魚類全面衰退，經濟魚類資源接近枯竭。許多影響長江生態(tài)環(huán)境的因素在短期內難以徹底消除，有的還將長期存在。當務之急是通過補償政策來引導漁民放棄傳統(tǒng)的捕撈權益，減少對漁業(yè)資源的競爭性過度捕撈，為長江生態(tài)環(huán)境留出休養(yǎng)生息的時間和空間。

“長江流域漁業(yè)資源曾經極為豐富，最高時候產量曾占當時全國淡水捕撈總產量的60%。近年來，長江水域已基本喪失捕撈生產價值?，F(xiàn)在全國每年水產品總量是6300多萬噸，長江水域產量不到10萬噸。”于康震說，資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮，已經成為社會共識。

他表示，實施長江禁捕退捕，既是破解生態(tài)困境的客觀要求，也是為了漁民的長遠利益，對推動長江大保護和長江經濟帶綠色發(fā)展具有重大意義。農業(yè)農村部將會同有關部門和沿江省市，加快完善建檔立卡和退捕漁船處置等工作，配合相關部門做好退捕漁民轉產就業(yè)和社會保障、打擊非法捕撈專項整治和打擊市場銷售非法漁獲物的專項行動，確保取得扎實成效。

“四個一批”扶助漁民走上岸、立住腳

目前，大部分漁民年齡偏大、技能比較單一，加上新冠肺炎疫情影響，轉產就業(yè)難度不小。如何保障退捕后的生計？

人力資源社會保障部就業(yè)促進司副司長宋鑫說，抓好退捕漁民安置工作，讓他們走上岸、立住腳，是做好禁捕工作的重要內容。各級人力資源社會保障部門將堅持分類施策、精準幫扶，主要做好“四個一批”：

——發(fā)展產業(yè)安置一批。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮退捕漁民水產捕撈等技術專長，發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產品加工、休閑漁業(yè)等產業(yè)。在適宜的湖區(qū)庫區(qū)開展生態(tài)保護修復，吸納參與資源養(yǎng)護。

——務工就業(yè)安置一批。發(fā)掘農業(yè)生產、工程建設、企業(yè)吸納、扶貧車間等就地就近就業(yè)渠道，對有轉產就業(yè)意愿的退捕漁民，加大崗位推送、職業(yè)介紹和指導力度，開展職業(yè)培訓。

——支持創(chuàng)業(yè)安置一批。對有意愿創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，開展創(chuàng)業(yè)培訓、指導和跟蹤服務，支持各地設立一批富有特色的漁業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經營一定期限的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

——兜底幫扶安置一批。對一些大齡、長期未就業(yè)的退捕漁民，及時認定為就業(yè)困難人員，提供“一對一”的援助服務和針對性政策幫扶；對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，通過政府購買服務等方式，引導參與禁捕巡查監(jiān)督工作。

斬斷非法捕撈黑色鏈條

當前，有的地方依然存在非法捕撈，如何加強監(jiān)管？

公安部治安管理局局長李京生表示，公安部和農業(yè)農村部牽頭制定了工作方案，組織開展為期一年的打擊長江流域非法捕撈專項整治行動。

據(jù)介紹，專項整治行動聚焦重點水域和時段，依法嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶網”等非法作業(yè)方式，非法捕撈和經營利用國家重點保護水生野生動物，跨區(qū)作業(yè)和生產性垂釣作業(yè)等行為。

同時，聚焦生產廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體，依法嚴厲打擊制造和銷售禁用漁網具以及發(fā)布非法信息等違法行為，取締非法漁具制造黑窩點、黑作坊。

專項整治行動還聚焦水產品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。集中治理整頓涉漁“三無”船舶和大馬力快艇，對查獲的涉漁“三無”船舶依法進行沒收、拆解和處置。

李京生說，各地公安、農業(yè)農村、發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、林草、網信等部門，將建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查等執(zhí)法協(xié)作機制。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷提升執(zhí)法水平和能力。

線上線下打擊野生江鮮“禁而不絕”

有的地方仍有銷售“長江野生魚”，如何避免“禁而不絕”？

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長燕軍表示，市場監(jiān)管總局將開展為期一年的“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動。

“對采購、銷售、加工無法提供合法來源憑證的水產品行為，對違法出售、購買長江流域珍貴、瀕危水生野生動物及其制品的行為，對以長江野生魚、長江野生江鮮等為噱頭的營銷行為，對發(fā)布涉及非法捕撈漁獲物相關違法廣告的行為，一經發(fā)現(xiàn)，一律從嚴從重予以查處?！毖嘬娬f。

據(jù)介紹，專項行動還加強對生產企業(yè)、市場銷售、網絡交易、廣告的監(jiān)管。以水產制品生產企業(yè)、水產品加工小作坊為重點，加強生產、加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和檢查力度。在全國范圍內開展水產品專項市場排查，以批發(fā)市場、農貿市場、商超、餐飲單位為重點，加大排查和監(jiān)督檢查力度。

同時，市場監(jiān)管部門將督促電商平臺進一步完善平臺治理規(guī)則，對相關違法行為及時采取措施，進行下架信息、終止平臺服務等處置。

燕軍表示，市場監(jiān)管總局將加強與有關部門協(xié)同配合，強化全國“一盤棋”的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，徹底斬斷市場銷售產業(yè)鏈?！白屵@些非法捕撈的漁獲物無處可賣、無人敢買，讓違法捕撈行為無利可圖，堅決打贏專項行動的攻堅戰(zhàn)。”