赤壁張家壩水廠全景

　　農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心

　　飲水工程共建共管

　　農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村地區(qū)重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，受地形、地貌、水源和人口居住分散等因素影響，具有點(diǎn)多面廣、星羅棋布的分布特性，在其建設(shè)和管護(hù)過程中呈現(xiàn)出共建共管的特點(diǎn)，《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》對此有以下方面的規(guī)定：

　　第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督與管理，具體工作由其所屬的農(nóng)村供水用水管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第二十九條 結(jié)算水表及結(jié)算水表至取水口的供水設(shè)施，由供水單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和維護(hù)。結(jié)算水表至用水龍頭的供水設(shè)施，由用水戶負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好村內(nèi)農(nóng)村供水設(shè)施的維護(hù)。

　　水利部門、供水企業(yè)、鎮(zhèn)村兩級及受益農(nóng)戶都應(yīng)履行好自身的職責(zé)，保障工程建得成、管得好、長受益。

　　農(nóng)村飲水安全知識

　　農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠獲得經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)得起且符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的足夠飲用水。農(nóng)村飲水安全總體評價分為“安全”和“基本安全”兩個等級，主要由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率等4項指標(biāo)組成，其中任何一項達(dá)不到基本安全指標(biāo)即為飲水不安全。

　　一是水質(zhì)：水質(zhì)達(dá)標(biāo)是指飲用水水質(zhì)達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?；拘l(wèi)生要求是：無致病微生物；不含對人體有害的化學(xué)物質(zhì)；透明、無色；無異味和異臭等。

　　二是水量：按照國家標(biāo)準(zhǔn)，我市農(nóng)村飲水安全水量是指每人每天可獲得的水量不少于40升。根據(jù)氣候特點(diǎn)、地形地貌、水源條件和生活習(xí)慣，國家將全國分為5個類型區(qū)，我市屬于第五區(qū)。雖然人均用水量高于全國平均水平，但由于降雨時空分布不均，加上地形條件的限制，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村生活用水量依然不足。

　　三是用水方便程度：指人力取水往返時間不超過20分鐘。

　　四是供水保證率：指供水水源保證率不低于90%。

　　飲水不安全對人的影響，主要分成兩個方面：一是健康方面。飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水，容易引發(fā)腹瀉、痢疾等傳染病，長期飲用的，還會引起氟中毒、砷中毒等地方病。二是生活品質(zhì)方面。水量不足、不方便、保證率低的，洗菜做飯、洗衣洗澡、打掃衛(wèi)生、使用一些家用電器等方面都有不便，生活的便利性和品質(zhì)會大打折扣。因此，農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系農(nóng)村居民個體的健康，關(guān)系農(nóng)村地區(qū)千家萬戶的切身利益。

　　農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)遵循“合理利用水源，因地制宜選擇供水方式和供水技術(shù)，力求經(jīng)濟(jì)合理，運(yùn)行簡便”的原則，對于地形平坦、人口密集的地區(qū)，適宜建設(shè)規(guī)模較大的集中供水工程。對于偏遠(yuǎn)山區(qū)，因水源、地形條件限制，建設(shè)大中型供水工程投入大、管線鋪設(shè)維護(hù)成本高、水損大、供水成本高，群眾收入水平難以承受，這樣的工程也難以長久穩(wěn)定運(yùn)行。而因地制宜地建設(shè)小型供水工程，如引泉工程、打井工程等，投入小、見效快，更為符合群眾利益。

　　引來山泉進(jìn)萬家，鄉(xiāng)村甘泉潤民心。

　　我市市、縣兩級水利部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把做好農(nóng)村飲水安全工作當(dāng)作是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的一項緊迫任務(wù)，積極推進(jìn)工程建設(shè)。

　　2005年到2014年期間，全市共完成投資64567萬元，其中，中央投資38626萬元，省級投資8358萬元，地方配套及群眾自籌17582萬元，共建成700余處農(nóng)村飲水工程，128.76萬農(nóng)村居民從中受益，社會效益顯著。

　　2015年，省發(fā)改委、財政廳、水利廳聯(lián)合下達(dá)我市農(nóng)村飲水工程建設(shè)計劃16.15萬人，總投資8593萬元，其中中央投資5883萬元，共建設(shè)174處工程。各縣（市、區(qū)）在4月初完成招標(biāo)后抓緊施工，截止11月上旬，全市工程總體進(jìn)度約為95%，完成投資約8100萬元。

　　多管齊下，鑄造精品工程

　　“十二五”以來，全市水利部門總結(jié)了“十一五”期間工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積極轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)工程建設(shè)，確立了明確的目標(biāo)：立足于民生，找好水源，按照一延二改三擴(kuò)建的原則，打破行政區(qū)劃，以千噸萬人以上規(guī)模水廠為主，適度建設(shè)一小批小型工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程村村通。

　　“十二五”期間，全市共建設(shè)217處工程，其中規(guī)模工程39處，受益人口39.66萬人，規(guī)模工程受益人口達(dá)到75%，較“十一五”期間的54%，有大幅度提高，為保障農(nóng)村居民“長受益”打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　著眼源頭，精心規(guī)劃設(shè)計。市、縣兩級水利部門積極主動抓好項目規(guī)劃、設(shè)計，從源頭上提高工程建設(shè)水平：一是注重規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)。各縣（市、區(qū)）水利局抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成編制專班，進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查后編制縣級“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃初稿。由市水務(wù)局以飲水安全信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為基準(zhǔn)，逐縣核對規(guī)劃數(shù)據(jù)，精確到自然村，并組織專家進(jìn)行嚴(yán)格審查，反復(fù)論證、修改，保障了規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)。二是注重方案的質(zhì)量。水利部門通過對設(shè)計單位的工程資質(zhì)、工程業(yè)績等進(jìn)行全方面的比較，從數(shù)十家具備農(nóng)村飲水工程設(shè)計能力的設(shè)計單位中篩選出業(yè)績豐富、口碑良好的單位承擔(dān)年度實(shí)施方案的編制工作，在督促設(shè)計單位緊扣“十二五”規(guī)劃精心設(shè)計的同時，提出合理的修改意見，保障了工程實(shí)施方案的編制質(zhì)量。

　　明確責(zé)任，逐級落實(shí)任務(wù)。為了保障上級每年下達(dá)的農(nóng)村飲水工程年度投資計劃的明晰及有效落實(shí)，市水務(wù)局主動作為，聯(lián)合市發(fā)改委，在征求縣（市、區(qū)）意見的基礎(chǔ)上，將全市的年度任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分解，明確到每一處工程和相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。同時，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核的要求，將年度任務(wù)換算成相應(yīng)考核指標(biāo)，落實(shí)到責(zé)任單位和相關(guān)人員，以工程完工和群眾吃上安全水為考核依據(jù)，層層落實(shí)，最終保障項目建設(shè)單位保質(zhì)保量完成任務(wù)。

　　嚴(yán)格實(shí)施，規(guī)范工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程量大面廣，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。為規(guī)范工程建設(shè)，市水務(wù)局對規(guī)模較大的集中供水工程，要求縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對于供水管材和制水設(shè)施（包括絮凝池、沉淀池、消毒設(shè)施、清水池、泵房、管理房及機(jī)電設(shè)備等）全部實(shí)行公開招標(biāo)，優(yōu)選管材供應(yīng)商和施工企業(yè)，以確保管材質(zhì)量可靠，施工質(zhì)量放心；對于小型飲水工程，也要求縣（市、區(qū)）組織專業(yè)隊伍施工，水利部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo)，確保工程建設(shè)符合規(guī)范要求。

　　加強(qiáng)督辦，落實(shí)監(jiān)督管理。為保證工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，市水務(wù)局強(qiáng)化了督辦的力度：一是督辦工程建設(shè)進(jìn)度。每年，市水務(wù)局都根據(jù)年度任務(wù)和計劃資金的下達(dá)時間，倒排工期，以周保月，以月保年，采取定時報表、電話督辦、巡回督導(dǎo)等方式，及時掌握全市工程建設(shè)的進(jìn)展情況，并按月匯總上報省飲水辦。對于進(jìn)度滯后的工程，以下發(fā)通報的方式來加以督辦，加快了工程進(jìn)度。二是督辦工程建設(shè)質(zhì)量。針對農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，市水務(wù)局成立質(zhì)量監(jiān)督小組，對重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，對各縣（市、區(qū)）飲水安全工程土建和管材招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對工程現(xiàn)場的巡回檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦整改到位，保障了工程質(zhì)量。

　　多措并舉，創(chuàng)新工作理念

　　為了解決農(nóng)村飲水工程建設(shè)中不斷涌現(xiàn)的新問題，全市水利部門積極解放思想，創(chuàng)新工作理念，在實(shí)踐中不斷探索切合實(shí)際的辦法和舉措。

　　吸引資金，拓寬籌資渠道。針對農(nóng)村飲水安全工程投資大、國家投資嚴(yán)重不足和農(nóng)村飲水工作公益性強(qiáng)的實(shí)際，咸安區(qū)和赤壁市千方百計拓寬投資渠道，積極招商引資，吸引民間資本和企業(yè)參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。咸安區(qū)已建成的思源水廠、雙溪水廠和在建的南川源水廠，赤壁市官塘水廠，通過招商引資或出讓水廠經(jīng)營權(quán)吸引民間資本參與運(yùn)營管理，不僅解決了建設(shè)資金不足的問題，還為農(nóng)村供水工程經(jīng)營管理積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　分工合作，搞好建設(shè)協(xié)調(diào)。嘉魚縣、赤壁市在推進(jìn)農(nóng)村飲水項目實(shí)施過程中，落實(shí)了項目法人和地方黨委政府的雙向責(zé)任制。水利部門集中精力，專心做好工程建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，由各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村飲水安全工作協(xié)調(diào)專班，挨家挨戶上門做宣傳動員，負(fù)責(zé)落實(shí)自籌資金和工程建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，有效減少了項目建設(shè)過程中的阻力，大大加快了管網(wǎng)入戶的進(jìn)度。

　　真抓實(shí)干，保障水質(zhì)安全。赤壁市在保障農(nóng)村飲水工程水質(zhì)安全方面走在了全省前列，早在2013年，赤壁市就整合水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門技術(shù)力量和設(shè)備，率先在赤壁市疾病預(yù)防控制中心建立了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，由水利部門牽頭負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村供水工程水質(zhì)情況進(jìn)行常規(guī)檢測和不定期抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水廠立即整改，保障水質(zhì)安全。

　　通山縣水利局在雨山水廠試運(yùn)行過程中，發(fā)現(xiàn)絮凝沉淀物不明顯、水質(zhì)濁度偏高的情況后，立即派駐專人蹲點(diǎn)值守，并聯(lián)系制水工藝方面的專家來現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)過半個月的試驗(yàn)、調(diào)整，最終查明了原因并將制水設(shè)施改造到位，確保了水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　改革創(chuàng)新，完善工程管護(hù)。通城縣是我市農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)縣，他們率先在塘湖鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)改革，對鎮(zhèn)內(nèi)小型供水工程核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，落實(shí)了管護(hù)人，核定了水價，簽訂了管護(hù)合同，使工程效益得到較好發(fā)揮，為健全小型供水工程管護(hù)機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　崇陽縣成立了碧源水利供水有限公司，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村水廠的經(jīng)營和管理?？h水利局出臺了《水利局局屬水廠建設(shè)和管理辦法》、《局屬水廠經(jīng)營管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化水利部門對規(guī)?；泄┧こ痰墓芾?，工程運(yùn)營開始步入規(guī)范化的軌道。

　　多力齊發(fā)，凸顯服務(wù)意識

　　農(nóng)村飲水工程是關(guān)系農(nóng)村地區(qū)千家萬戶生活便利、身體健康的重要民生工程，為了促進(jìn)工作的順利進(jìn)行，各級政府和相關(guān)部門同心協(xié)力，出臺了一系列政策、法規(guī)，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　針對農(nóng)村飲水安全工程的供水用電、建設(shè)用地及稅收等方面，中央和省相關(guān)部門出臺了一系列扶持政策。2013年，省政府還頒布實(shí)施了《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》，把農(nóng)村供水管理工作納入了法制化軌道。

　　市委、市政府歷來十分重視農(nóng)村飲水安全工作，市政府連續(xù)多年將農(nóng)村飲水安全工作列為政府十件實(shí)事之一，并與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂了《咸寧市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書》，明確了市、縣兩級政府在農(nóng)村飲水工作中的職責(zé)。

　　同時，我市專門成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水務(wù)局、發(fā)改委、財政局、衛(wèi)生局、國土局、環(huán)保局等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)人員抓落實(shí)的工作機(jī)制。

　　在全省范圍內(nèi)，我市率先成立了咸寧市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室，落實(shí)了專門的機(jī)構(gòu)和人員，為推動農(nóng)村飲水工作提供了組織保障。

　　同時，各縣（市、區(qū)）制定了供水應(yīng)急預(yù)案，針對農(nóng)村飲水安全工程的供水用電、建設(shè)用地及稅收等扶持政策已基本落實(shí)。

　　部分縣（市、區(qū)）還專門出臺了地方政策促進(jìn)工作開展：咸安區(qū)將農(nóng)村水廠征地納入政府統(tǒng)籌用地預(yù)算，已建的高橋鎮(zhèn)水廠、雙溪橋鎮(zhèn)中心水廠建設(shè)用地由區(qū)鄉(xiāng)財政統(tǒng)一預(yù)算支出，減少了飲水工程建設(shè)成本。

　　赤壁市人民政府先后出臺了水源地保護(hù)、水質(zhì)安全保障等方面的文件，明確了水利、衛(wèi)生、環(huán)保、疾控等部門職責(zé)，落實(shí)了水質(zhì)檢測中心的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)調(diào)了水質(zhì)安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)總責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職實(shí)行“一票否決制”，形成了水廠主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、部門協(xié)作、職責(zé)明確、追究到底、齊抓共管的良好局面。該市還設(shè)立了農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，為工程維修、設(shè)備更新改造提供了資金支持。

　　通山縣成立了農(nóng)村飲水安全管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程維修管護(hù)、水費(fèi)征收等工作。

　　崇陽縣建立了部門聯(lián)席會議制度以加大飲用水水源的保護(hù)力度，縣政府召開專題協(xié)調(diào)會，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠統(tǒng)一劃歸縣水利局管理，引導(dǎo)管理逐步走向規(guī)范化。

　　多法并用，描繪發(fā)展藍(lán)圖

　　通過“十一五”、“十二五”兩個五年規(guī)劃的建設(shè)，全市農(nóng)村居民的飲水條件得到了較大程度地改善。但是，全市被列入“十一五”、“十二五”國家投資計劃的總?cè)丝趦H占我市農(nóng)村總?cè)丝诘?3.9%，全市還有大量農(nóng)村群眾沒有享受到國家在農(nóng)村飲水安全方面的政策性投入。同時，受早期建設(shè)資金有限、觀念保守等因素制約，部分工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)計使用年限短，配套的凈水、輸配水設(shè)施不完善，機(jī)電設(shè)備和管網(wǎng)日益老化、破損，水質(zhì)、水量已逐漸不能滿足農(nóng)村群眾日益增長的生活需要。

　　為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水工程受益人口的覆蓋比率，鞏固和提升農(nóng)村飲水工程的民生效益，我們正在編制“十三五”農(nóng)村飲水規(guī)劃，力圖為今后一段時期的農(nóng)村飲水工作描繪一幅美好的藍(lán)圖。

　　“十三五”期間，我們將以民生優(yōu)先為導(dǎo)向，兼顧村鎮(zhèn)發(fā)展需要，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、水資源等條件，合理規(guī)劃供水工程的水源、供水范圍、工程型式、供水規(guī)模和水質(zhì)凈化措施。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村水廠的升級改造，如管網(wǎng)配套、水處理工藝改進(jìn)、消毒設(shè)配完善等，并輔以城鎮(zhèn)自來水廠延伸工程及新建一批規(guī)?；泄┧こ?進(jìn)一步提高全市農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)合格率和工程運(yùn)行管理水平 。同時，積極探索和健全工程運(yùn)行管理的良性機(jī)制，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立并健全縣級維修養(yǎng)護(hù)基金機(jī)制，完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系 ,進(jìn)一步改善農(nóng)村居民的生活條件 ,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。