通城縣塘湖鎮(zhèn)圖垅村渠道

　　編者按：2009年以來(lái)，咸寧市水利部門(mén)搶抓“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)”和“農(nóng)村小型水利工程管理體制改革”兩大政策機(jī)遇，以“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣為平臺(tái)，以農(nóng)村小型水利工程管理體制改革為支撐，以縣為單位整體推進(jìn)，科學(xué)有效解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，展開(kāi)了小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的生動(dòng)實(shí)踐。

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈和基礎(chǔ)，穿插于田間的小農(nóng)水工程是水利工程的重要組成部分，更是命脈的命脈、基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。2008年，中央出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，提出“加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?009年,國(guó)家啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，“小農(nóng)水”建設(shè)獲得新一輪建設(shè)期。

　　乘著這股東風(fēng)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市市、縣兩級(jí)水利部門(mén)積極爭(zhēng)取，堅(jiān)持“規(guī)劃先行，水利主導(dǎo)，多元投入，規(guī)模建設(shè)，助農(nóng)增收”的思路，以提高水土資源利用率和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力為主線(xiàn)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為著力點(diǎn)，大興小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”全面覆蓋。六年來(lái)，市縣兩級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，以建精品工程、樹(shù)示范項(xiàng)目、創(chuàng)典型經(jīng)驗(yàn)為努力方向，抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最基礎(chǔ)、最薄弱的環(huán)節(jié)，多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，出色的完成了39個(gè)各類(lèi)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，有力保障了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

　　科學(xué)謀劃 嚴(yán)格管理

　　2008年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》提出：抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。根據(jù)中央文件精神，省委省政府科學(xué)決策，明確提出全省以縣（市、區(qū)）為單元編制《農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》，為扎實(shí)全面開(kāi)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃藍(lán)圖，小農(nóng)水農(nóng)田水利建設(shè)大幕值此拉開(kāi)。

　　規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)。2009年上半年，我市6個(gè)縣市區(qū)積極行動(dòng)，按照《湖北省縣級(jí)農(nóng)村水利規(guī)劃編制大綱》的要求，在全面完成農(nóng)村水利設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了包括灌溉排水、農(nóng)村飲水、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)防洪與排水、小流域綜合治理、農(nóng)村水環(huán)境整治等覆蓋全面的規(guī)劃文本，并分別獲各縣（市、區(qū)）人大或政府批準(zhǔn)，不僅為各地農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)規(guī)劃依據(jù)，而且提供了嚴(yán)肅的法律依據(jù)。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)中選優(yōu)。為提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用效益，我省小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目采取“一對(duì)多、多中選好、好中選優(yōu)”選拔性競(jìng)爭(zhēng)的形式確定。歷年來(lái)，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府高度重視此項(xiàng)工作，通過(guò)加大工作力度、改變工作方式、創(chuàng)新工作手段等辦法積極提高入圍成功率，取得了“年年有入圍，縣縣有項(xiàng)目”的驕人成績(jī)，全市共爭(zhēng)取到小農(nóng)水項(xiàng)目39個(gè)，總投資6.38億元，其中咸安區(qū)9個(gè)，赤壁市8個(gè)，嘉魚(yú)縣3個(gè)，通城縣5個(gè)，崇陽(yáng)縣9個(gè)，通山縣5個(gè)。

　　明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程中，各縣市區(qū)均成立了由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政府主導(dǎo)、部門(mén)配合的工作機(jī)制，積極組建項(xiàng)目部和項(xiàng)目法人，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)具體責(zé)任，明確建設(shè)進(jìn)度，保障建設(shè)質(zhì)量，為小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)提供堅(jiān)定的組織保障。在規(guī)范建設(shè)管理方面，各地嚴(yán)格按照水利部、財(cái)政部相關(guān)建設(shè)制度，制定工作方案，規(guī)范建設(shè)管理和資金管理，制定小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法、財(cái)務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)制度，規(guī)范項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)管理、資金管理、建后管護(hù)等方面工作。

　　安全生產(chǎn)，確保質(zhì)量。各地結(jié)合自身小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)兄弟市縣先進(jìn)做法，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)形象，積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，從設(shè)計(jì)、組織、制度、措施、人員上完善質(zhì)量保證措施。建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格做好預(yù)制件的合理分配和質(zhì)量保障，進(jìn)場(chǎng)檢查到位。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府質(zhì)量監(jiān)督，有效開(kāi)展受益群眾質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)行建前、建中、建后的公示，工程建設(shè)質(zhì)量和形象逐年提高，許多亮點(diǎn)得到省水利廳的肯定。

　　資金監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范。各重點(diǎn)縣嚴(yán)格按照中央和省要求的資金額度做好縣級(jí)配套，積極爭(zhēng)取地方政府支持。一是充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)民按照“一事一議”等政策規(guī)定籌資投勞參與項(xiàng)目建設(shè)；二是高度重視資金整合工作，積極提高資金整合成效，依據(jù)縣級(jí)農(nóng)村水利規(guī)劃，制定資金整合方案，共整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、扶貧等涉及農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)資金近10億元；三是在縣級(jí)財(cái)政或水利部門(mén)設(shè)立工程專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)核算，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，加強(qiáng)小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金使用和監(jiān)督管理。按照項(xiàng)目計(jì)劃、合同、工程進(jìn)度和質(zhì)量撥款，規(guī)范資金撥付手續(xù)。

　　服務(wù)民生 效益明顯

　　小型農(nóng)田水利建設(shè)作為水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的重要保障。“小農(nóng)水”服務(wù)的是“三農(nóng)”這個(gè)大局，保障的是民生這個(gè)根本?！白詈笠还铩钡膯?wèn)題是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）以此為突破口，興建了一大批小農(nóng)水惠民工程，共完成投資6.38億元，整治渠道4142.65公里，改造機(jī)電泵站411座，整修塘堰水源工程1319處，極大地改善了約70萬(wàn)農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活條件，得到項(xiàng)目區(qū)群眾的高度認(rèn)可。

　　為促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用?！叭r(nóng)”工作的核心是農(nóng)民增收，各縣市區(qū)以此為出發(fā)點(diǎn)，大力加強(qiáng)小型灌排設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，通過(guò)工程建設(shè)，共新增、恢復(fù)、改善灌溉面積74.52萬(wàn)畝，新增、改善排澇面積18.63萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力9960 萬(wàn)公斤，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值9600余萬(wàn)元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。在赤壁鎮(zhèn)赤馬港辦事處八蛇村，在小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施前，水田因?yàn)槿彼喔龋械久慨€600斤；2013年實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目后，農(nóng)田灌溉有了保障，中稻每畝可達(dá)1000斤，按照138元/百斤的價(jià)格計(jì)算，每畝增收500元以上。

　　為保障農(nóng)業(yè)增效貢獻(xiàn)了重要力量。一大批灌溉設(shè)施的建成，讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田的種植模式從單一轉(zhuǎn)向多樣，農(nóng)民可以自由選擇合適的種植物，極大的提升了種植效益。在通城縣石南鎮(zhèn)花亭村，原來(lái)村里的土渠年久失修，一遇干旱只能靠抽水機(jī)抽水，不僅灌溉成問(wèn)題，農(nóng)民用水也困難。現(xiàn)在修建了1500米長(zhǎng)的農(nóng)渠，可以解決兩個(gè)組80畝農(nóng)田的灌溉問(wèn)題。農(nóng)渠的水不僅沿途灌溉了幾百畝的農(nóng)田，還直接引到了附近的蔬菜大棚?！耙酝鼙ＷC田間用水就不錯(cuò)了，現(xiàn)在連大棚的供水也不愁啦”，村民左三發(fā)在石南鎮(zhèn)花亭村開(kāi)發(fā)了25畝大棚蔬菜，種反季節(jié)蔬菜，效益十分可觀。有了充足的水源，大棚不愁澆灌，左三發(fā)正在謀劃著擴(kuò)大規(guī)模。

　　為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展提供了重要保障。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中，各縣市區(qū)充分利用各方面涉農(nóng)政策，大力整合大中型灌區(qū)、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、“村村通公路”等項(xiàng)目資金，堅(jiān)持集中連片開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理，做到工程措施與綠化措施相結(jié)合，生態(tài)治理與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，不僅大大改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，形成了山青、水秀、岸綠、田肥、路通的社會(huì)主義新農(nóng)村田園風(fēng)光。在赤壁市赤馬港辦事處月山村7組，該村組的當(dāng)家塘洪家塘因?yàn)槎嗄暧偃糠晗掠?，泥水漫出，塘邊農(nóng)田變成了“泥田”，散發(fā)著一股惡臭，過(guò)往的行人都捂鼻行走；2013年實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目后，通過(guò)“清淤泥，砌溝渠”，讓淤泥塘成為了清水塘，村里的環(huán)境一下子清新起來(lái)，村民們無(wú)不稱(chēng)贊水利部門(mén)干了件大好事。

　　管護(hù)改革 保駕護(hù)航

　　“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”項(xiàng)目的全面展開(kāi)建設(shè)，解決了“最后一公里腸梗塞”的燃眉之急，但是若沒(méi)有有效管護(hù)機(jī)制，新建好的小農(nóng)水設(shè)施過(guò)不了幾年又會(huì)灌溉功能減退甚至喪失，“腸梗塞”的老問(wèn)題還會(huì)再次出現(xiàn)。為有效解決農(nóng)村小型水利工程“有人建、沒(méi)人管”這一突出問(wèn)題，2011年中央1號(hào)文件提出：“切實(shí)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革”。2012年，省委、省委政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2012〕21號(hào)文件），明確提出：力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全面推進(jìn)并完成全省農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)“四個(gè)一”。 2013年，我市以通城縣塘湖鎮(zhèn)小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)為起點(diǎn)拉開(kāi)了全市小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革工作的序幕。

　　科學(xué)部署定目標(biāo)。按照水利部、省水利廳的有關(guān)要求，我市于2013年制定了《咸寧市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，方案中將全市小型水利工程管理體制改革工作分為試點(diǎn)進(jìn)行、全市展開(kāi)和全面完成三個(gè)階段進(jìn)行，試點(diǎn)階段時(shí)間是2013年，任務(wù)是通城縣完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；全市開(kāi)展階段時(shí)間是2014年，任務(wù)是通城縣全面完成改革任務(wù)，其他縣市區(qū)各完成兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)；全面完成階段時(shí)間是2015年，任務(wù)是全市全面完成農(nóng)村小型水利工程管理體制改革任務(wù)。

　　大膽創(chuàng)新搞試點(diǎn)。過(guò)去兩年里，前兩個(gè)階段的改革工作進(jìn)展順利，我市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革取得了階段性成效，通城縣完成了全縣改革任務(wù)，其他5個(gè)縣市區(qū)分別完成了兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革任務(wù)，全市共完成19496處水利工程的改革任務(wù)，所有工程產(chǎn)權(quán)全部明晰，產(chǎn)權(quán)證書(shū)基本發(fā)放到位，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)工程一份管護(hù)檔案、一份管護(hù)協(xié)議、一個(gè)管護(hù)主體、一套管護(hù)機(jī)制“四個(gè)一”目標(biāo)，從根本上解決了長(zhǎng)期存在的管理體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離的問(wèn)題，確保了農(nóng)村小型水利設(shè)施良性、高效運(yùn)行，得到了群眾的擁護(hù)和好評(píng)。

　　攻堅(jiān)克難抓完成。今年以來(lái)，我市其他5個(gè)縣市區(qū)在學(xué)習(xí)通城縣改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了結(jié)合自身實(shí)際的工作方案并逐步推進(jìn)。市水務(wù)局于6月份召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，會(huì)議在分析總結(jié)2014年改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，詳細(xì)研究部署了2015年的改革工作。會(huì)議之后，各縣市區(qū)水利局按照會(huì)議要求分頭行動(dòng)，扎實(shí)有序開(kāi)展有關(guān)工作，截至目前我市2015年改革任務(wù)的5個(gè)縣市區(qū)52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)全部完成了摸底調(diào)查工作，逐步開(kāi)始發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)，年底前全部完成改革。

　　以考促改抓收尾。我市已經(jīng)于上半年制定并印發(fā)了《咸寧市農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革考核評(píng)價(jià)辦法》，我們將根據(jù)年底全面完成改革任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，結(jié)合實(shí)際完成情況及時(shí)啟動(dòng)考評(píng)工作，重點(diǎn)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃部署、基礎(chǔ)工作、改革實(shí)施、改革成效五方面內(nèi)容進(jìn)行考核，對(duì)得分排名進(jìn)行通報(bào)，促使各縣市按時(shí)保質(zhì)保量完成改革工作，實(shí)現(xiàn)全市全面完成農(nóng)村小型水利工程管理體制改革任務(wù)的目標(biāo)。

　　基本概念

　　小型農(nóng)田水利工程簡(jiǎn)稱(chēng)“小農(nóng)水”，主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程、中小型泵站等。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣是把所有的小農(nóng)水項(xiàng)目匯集，對(duì)縣一級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的一種方式。 2009年開(kāi)始國(guó)家實(shí)施的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全稱(chēng)是“全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”。

　　指導(dǎo)思想

　　小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，以保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，以各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金為引導(dǎo)，通過(guò)資金整合、集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。

　　建設(shè)原則

　　統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜；集中連片、突出重點(diǎn)；尊重民意、民辦公助；整合資源、完善機(jī)制。