推薦理由：今年是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折之年。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的背景下，今年將“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”。這意味著中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯正在經(jīng)歷新的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢怎么看、怎么干？本書由第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦領(lǐng)銜解讀，黃奇帆、黃漢權(quán)等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家執(zhí)筆，從守正創(chuàng)新與改革發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)與預(yù)期管理、提振消費(fèi)與擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力、對(duì)外開放與區(qū)域創(chuàng)新五大部分展開深入剖析，對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度背景、問題挑戰(zhàn)和發(fā)展方向作出全面分析，幫助你讀懂中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策，精準(zhǔn)把握當(dāng)下及未來發(fā)展機(jī)遇。

基本公共服務(wù)為依托

2024年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將提振消費(fèi)列為九項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，相關(guān)部門也密集出臺(tái)了一系列擴(kuò)需求、穩(wěn)增長的政策舉措。

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在《中國經(jīng)濟(jì)2025：穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)與擴(kuò)內(nèi)需》一書的序篇中提到，中國經(jīng)濟(jì)中長期存在重投資輕消費(fèi)的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向，并且國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化水平嚴(yán)重滯后，無論是農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員，還是城市居民，教育、醫(yī)療、住房方面的開支壓力巨大。劉世錦認(rèn)為，我國城市化進(jìn)程雖然近年來加速推進(jìn)到比較高的水平，但服務(wù)消費(fèi)的供給和需求仍處低值。

基于此，劉世錦提出建議，拉動(dòng)消費(fèi)應(yīng)當(dāng)以基本公共服務(wù)的均等化為依托，積極發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社會(huì)保障、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通信等方面的服務(wù)消費(fèi)；推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等；創(chuàng)造條件改善以農(nóng)民工群體為重點(diǎn)的中低收入群體經(jīng)濟(jì)水平。

劉世錦同時(shí)還認(rèn)為，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，目前采取適度規(guī)模的刺激政策是必要的，但刺激政策本身具有成本，還會(huì)帶來一定代價(jià)，所以并不是規(guī)模越大越好。因此，要真正意義上促進(jìn)消費(fèi)，提振內(nèi)需和產(chǎn)能，還是應(yīng)當(dāng)通過根本性、能夠從源頭上解決問題的結(jié)構(gòu)性改革入手。

《中國經(jīng)濟(jì)2025：穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)與擴(kuò)內(nèi)需》這本書收入多篇高層次智囊、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析專文，從守正創(chuàng)新與改革發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)與預(yù)期管理、提振消費(fèi)與擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力、對(duì)外開放與區(qū)域創(chuàng)新五個(gè)方面縱論中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。書中內(nèi)容由多位權(quán)威作者分別寫成，視角和理論觀點(diǎn)各異，其中不乏思想、觀念和政策主張的辯論，可以加深讀者對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性、宏觀面以及未來走向的認(rèn)知理解。

中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席、重慶市原市長黃奇帆認(rèn)為，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，需要在三個(gè)領(lǐng)域推行“先立后破”的改革思維，包括穩(wěn)住房地產(chǎn)市場，推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展模式變革；發(fā)行超長期國債，破除依靠城投公司補(bǔ)充地方財(cái)力的發(fā)展模式；堵住資本市場制度性漏洞報(bào)告，加快暢通科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)。

宏觀政策要納入宏觀環(huán)境考量

中銀國際證券股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高撰寫的專文提出，討論宏觀政策得失，需要納入具體的宏觀環(huán)境。文中援引了諾獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼的觀點(diǎn)指出，如果將宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)成微觀經(jīng)濟(jì)來理解，就會(huì)出現(xiàn)很大偏差，“微觀經(jīng)濟(jì)主體（無論是企業(yè)還是個(gè)人）生活在一個(gè)他所不能控制、只能被動(dòng)接受的外生經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。哪怕是一個(gè)規(guī)模很大的企業(yè)，其經(jīng)營活動(dòng)對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也可以忽略不計(jì)”，企業(yè)家的決策往往更需要考慮如何被所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境所影響，而非反過來影響外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

徐高引用這番觀點(diǎn)的意思是說，很多人討論宏觀政策，“喜歡講政策空間，認(rèn)為政策要留有余地，不能把‘彈藥’用盡。這種講法反映的就是把宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)企業(yè)來看的微觀思維。其潛臺(tái)詞是，政策的‘彈藥’是給定的，只有這么多，用一點(diǎn)就少一點(diǎn)，所以得省點(diǎn)用；要是把‘彈藥’用盡，政策就難以為繼的，甚至還會(huì)搞出問題”。因此，“在微觀經(jīng)濟(jì)主體那里很有道理的‘量入為出’的邏輯，搬到宏觀政策上就可能出問題。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)陷入需求不足的低迷狀態(tài)，政府如果量入為出，因?yàn)樨?cái)政收入的下降而減少其財(cái)政支出，則民間的收入和支出會(huì)進(jìn)一步下降，進(jìn)而讓財(cái)政減收壓力變得更大”，從而傳遞出更為明顯的收縮信號(hào)。

當(dāng)然，這并不是說刺激政策具有神奇效果，不會(huì)遇上應(yīng)用極限。徐高還指出，刺激政策的真正約束在于供給能力，如果超過供給能力持續(xù)刺激，就會(huì)帶來需求拉動(dòng)型通脹，讓物價(jià)不斷加速上升。

發(fā)錢、減稅，還是基建投資更能拉動(dòng)增長？

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定在專文中談到，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)，也就是要解決有效需求不足問題，就必須顯著加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的擴(kuò)張力度，尤其是財(cái)政政策的擴(kuò)張力度，但政策指向的重點(diǎn)是刺激消費(fèi)還是支持基礎(chǔ)設(shè)施投資問題上存在分歧。他指出，目前經(jīng)濟(jì)增速差強(qiáng)人意的主要原因確實(shí)是消費(fèi)需求疲弱，但學(xué)界提出的很多主張都有局限性——比如通過社保體系提高低收入群體的收入水平，五險(xiǎn)都以精算為基礎(chǔ)，財(cái)政政策不應(yīng)輕易改變其規(guī)則，但可以將城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)通過增加財(cái)政支出提高，并且繼續(xù)逐步提高財(cái)政在低保中的支出水平。此舉的問題在于，這一改革對(duì)于刺激居民消費(fèi)需求可能作用甚微。

一些學(xué)者曾建議通過減稅來刺激消費(fèi)。余永定同樣懷疑其成效。中國的財(cái)政收入和稅收收入與GDP之比，分別是23％和14.4％，與其他國家相比是偏低的，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，所以能挖掘出多大的減稅空間是令人懷疑的。余永定進(jìn)一步指出，中國稅收以增值稅為主，考慮到多數(shù)地方政府的財(cái)政困難，減稅可能伴隨著征稅力度的增強(qiáng)，中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不減反增。同樣，個(gè)人所得稅在全部稅收中占比為8.2％，以2023年中國稅收總額18.1萬億元計(jì)算，因而提高個(gè)人所得稅征繳起征點(diǎn)確實(shí)具有社會(huì)意義，但這并不足以拉動(dòng)消費(fèi)。

還有學(xué)者建議給居民發(fā)錢。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，給二孩、三孩家庭發(fā)放高額津貼，不僅有助于拉動(dòng)消費(fèi)，還將拯救下滑的生育率。對(duì)此，余永定持懷疑態(tài)度。實(shí)際上無論是歐洲還是美國，類似的政策都清晰證明，雖然低收入群體邊際消費(fèi)傾向高，但一次性發(fā)錢可能造成的高邊際傾向會(huì)下降，也就是低收入群體仍會(huì)精打細(xì)算將錢存起來。

余永定認(rèn)為，中國當(dāng)前不僅需要刺激消費(fèi)，而且仍需繼續(xù)加大基建投資，但這里所說的基建投資并不是傳統(tǒng)意義上飽受詬病的“鐵公基”（鐵路、公路、機(jī)場等），應(yīng)當(dāng)圍繞改善生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，有助于提高公共產(chǎn)品供給水平，而對(duì)于國家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的投資項(xiàng)目進(jìn)行投資，比如城市排水防澇設(shè)施的短板尤其是北方城市的這方面短板，需要盡快補(bǔ)齊。還有城中村改造和舊住宅改造、教育醫(yī)療養(yǎng)老和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的基建投資，以及基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用研究相關(guān)的研發(fā)基地、廠房、實(shí)驗(yàn)室和裝備等方面的投資。

（原載《天津日?qǐng)?bào)》，作者為鄭渝川）