○ 黃國(guó)華 楊清平 徐紅伍 胡平

核心提要：加快涉臺(tái)園區(qū)建設(shè)，  對(duì)于深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，提升我市  產(chǎn)業(yè)水平，助推我市高質(zhì)量發(fā)展，具  有重要意義。要以高質(zhì)量規(guī)劃推進(jìn)  高質(zhì)量發(fā)展，健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，完  善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做  強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要以高質(zhì)量招商推進(jìn)  高質(zhì)量發(fā)展，圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，  重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)  和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)  目，特別是加大吸引臺(tái)核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)  業(yè)、技術(shù)、高端人才力度。要以高質(zhì)  量服務(wù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為臺(tái)灣同  胞尤其是青年在咸寧學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)  業(yè)、生活提供更多便利。要以高質(zhì)  量創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)特色品牌  和管理服務(wù)體系。

一、以高質(zhì)量規(guī)劃推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)  展。2009 年 8 月，湖北省發(fā)改委批準(zhǔn)咸  寧市在咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立“咸寧臺(tái)商  工業(yè)園”。2017 年 8 月，咸寧市臺(tái)灣青  年創(chuàng)業(yè)孵化園在咸寧青年企業(yè)中心正  式掛牌。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)搶抓機(jī)遇、積  極爭(zhēng)取，加快各類(lèi)涉臺(tái)園區(qū)建設(shè)。目  前，全市共有 1 家省級(jí)臺(tái)商工業(yè)園、1 家  市級(jí)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)孵化園、2 家縣級(jí)臺(tái)  商工業(yè)園。一是健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。  沒(méi)有成立園區(qū)管委會(huì)的要抓緊成立，已  有管委會(huì)的要充分行使職能，有效推進(jìn)  園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流合  作、項(xiàng)目引進(jìn)工作。重點(diǎn)抓好咸寧臺(tái)商  工業(yè)園建設(shè)，按照《湖北省涉臺(tái)園區(qū)建  設(shè)管理辦法（試行）》的要求，成立咸寧  臺(tái)商工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組和咸寧臺(tái)商工業(yè)  園管委會(huì)。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，  搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期檢查和研究園區(qū)工  作。二是完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)  揮規(guī)劃先行的先導(dǎo)作用，堅(jiān)持要素集約  性、功能多元性、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體性、效益  綜合型、發(fā)展可持續(xù)性，科學(xué)制訂園區(qū)  總體發(fā)展規(guī)劃，形成系統(tǒng)科學(xué)的建設(shè)思  路和各具特色、互相銜接的園區(qū)空間布  局和產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃體系。要統(tǒng)  籌謀劃，把園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與咸寧市國(guó)民  經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)  劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，  以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃要求相銜接，特別要與“十三五”規(guī)劃相銜接，  明確園區(qū)定位和發(fā)展目標(biāo)。三是重點(diǎn)  抓好“三區(qū)”建設(shè)。核心區(qū)，充分發(fā)揮其  帶動(dòng)和輻射作用；功能區(qū)，包括企業(yè)孵  化器、商貿(mào)物流區(qū)、生活服務(wù)區(qū)等，特別  是充分發(fā)揮企業(yè)孵化器的作用；產(chǎn)業(yè)  區(qū)，主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，按照同類(lèi)項(xiàng)  目相對(duì)集中、大小項(xiàng)目適度分開(kāi)原則，  做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。  二、以高質(zhì)量招商推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)  展。全市累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資企業(yè) 87 家，現(xiàn)有  臺(tái)資企業(yè) 37 家，累計(jì)使用臺(tái)資 17609 萬(wàn)  美元，主要從事電子、紡織、物流、農(nóng)業(yè)水  產(chǎn)養(yǎng)殖以及食品飲料加工和服務(wù)型等行  業(yè)。咸寧臺(tái)商工業(yè)園現(xiàn)有規(guī)模以上臺(tái)資  企業(yè) 4 家，2017 年園區(qū)臺(tái)資總出口 123  萬(wàn)美元，年度總利潤(rùn) 1213 萬(wàn)人民幣，稅  收 2250 萬(wàn)人民幣。一是明確招商理  念。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的招商原則，堅(jiān)持  “綠色招商”、產(chǎn)業(yè)鏈招商的發(fā)展理念，堅(jiān)  持引資、引人、引項(xiàng)目、引技術(shù)并重，切實(shí)  處理好招商引資與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、  科技創(chuàng)新的關(guān)系。

二是加大招商力度。  圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制  造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新  興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，特別是加大吸引臺(tái)核心  優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、高端人才力度。堅(jiān)持大  中小并舉策略，抓大不放小。發(fā)揮涉臺(tái)  園區(qū)的平臺(tái)作用，在做好入島招商的同  時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大和深化在深圳、東莞、廈門(mén)、  泉州、上海、蘇州、昆山等臺(tái)商密集區(qū)的  招商活動(dòng)。三是創(chuàng)新招商辦法。堅(jiān)持  “走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，狠抓項(xiàng)目信息源，  靈活運(yùn)用入島招商、外地招商、集會(huì)招  商、委托招商、網(wǎng)上招商、筑巢引鳳等各  種方法，千方百計(jì)捕捉臺(tái)商投資動(dòng)態(tài)和  信息。主動(dòng)承接沿海臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大  力宣傳我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策配套、服務(wù)環(huán)  境，抓住這些地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、部分項(xiàng)  目外遷的機(jī)遇，爭(zhēng)取這些地方的外遷項(xiàng)  目能到咸寧落戶(hù)。四是強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。  在項(xiàng)目推進(jìn)上，狠抓項(xiàng)目洽談的準(zhǔn)備工  作，確保項(xiàng)目成功率。只要是實(shí)實(shí)在在  的、符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，千方百計(jì)抓  住，想方設(shè)法促成。針對(duì)園區(qū)“臺(tái)”字不  突出的問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)臺(tái)資項(xiàng)目的  引進(jìn)和督辦，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)已  簽約項(xiàng)目要“扶上馬，送一程”，通過(guò)“以  商養(yǎng)商，以商招商”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”等  方式，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)招商引資，促進(jìn)咸臺(tái)產(chǎn)業(yè)  合作。

三、以高質(zhì)量服務(wù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)  展。2011 年 12 月，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)  一步支持臺(tái)資企業(yè)加快發(fā)展的若干意  見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2011〕80 號(hào)），提出 23 條鼓  勵(lì)臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的措施，省財(cái)政每年安  排 1000 萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持 17 家涉臺(tái)園區(qū)  發(fā)展。2013 年 5 月，省政府常務(wù)會(huì)議審  議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展  的八項(xiàng)措施》，與此前措施形成“23+8”惠  臺(tái)“政策池”。2016 年 8 月出臺(tái)《關(guān)于鼓  勵(lì)臺(tái)資企業(yè)集聚發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓  勵(lì)和吸引臺(tái)灣青年來(lái)鄂實(shí)習(xí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的  意見(jiàn)》共30條，并從2017年起，把涉臺(tái)經(jīng)  濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整到每年4000萬(wàn)，專(zhuān)門(mén)用  于支持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、吸引優(yōu)勢(shì)臺(tái)  資轉(zhuǎn)移和涉臺(tái)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此  基礎(chǔ)上，2018年7月9日省政府辦公廳出  臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的  實(shí)施意見(jiàn)》提出了62 條具體措施及操作  辦法。一是加大政策扶持力度。因應(yīng)兩  岸形勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快  制訂我市出臺(tái)加快臺(tái)資企業(yè)集聚發(fā)展、  鼓勵(lì)和扶持臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策性  文件，發(fā)揮政策的“疊加效益”、“輻射效  應(yīng)”，支持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)臺(tái)灣  青年來(lái)咸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。尤其注重抓好國(guó)臺(tái)  辦31條、省臺(tái)辦62條等一系列惠臺(tái)政策  的落實(shí)，為臺(tái)灣同胞尤其是青年在咸寧  學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利。  從咸寧實(shí)際出發(fā)，參照湖北省政府設(shè)立  涉臺(tái)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金的做法，設(shè)  立一定基數(shù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，用以鼓勵(lì)、支持  有發(fā)展?jié)摿Α⒖萍己枯^高的臺(tái)資企業(yè)  加快發(fā)展，起到“筑巢引鳳”、以商引商的  效果。二是加大金融支持力度。各金融  部門(mén)應(yīng)專(zhuān)門(mén)研究對(duì)臺(tái)資企業(yè)的特殊優(yōu)惠  政策，采取就業(yè)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)  貼等形式，以及降低稅率、減免稅收、提  高稅收起征點(diǎn)和固定資產(chǎn)折舊率等方  法，給予臺(tái)資企業(yè)融資扶持，對(duì)于預(yù)期收  益較高的投資項(xiàng)目予以貸款貼息或資金  援助，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)臺(tái)資企業(yè)的  貸款投入。對(duì)于臺(tái)資項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)  該適當(dāng)放寬，對(duì)于前景較好、能帶動(dòng)地區(qū)  經(jīng)濟(jì)發(fā)展的臺(tái)資企業(yè)應(yīng)該加大資金扶持  力度，優(yōu)先扶持與我市“三抓一優(yōu)”相對(duì)  接的重點(diǎn)領(lǐng)域和示范項(xiàng)目，通過(guò)一系列  政策措施，幫助臺(tái)資企業(yè)融資。三是改  進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉臺(tái)  園區(qū)和臺(tái)資企業(yè)的服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，  提升服務(wù)水平，創(chuàng)新招商和服務(wù)方式，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境，切實(shí)解決好臺(tái)資企業(yè)  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中和生活上的困難問(wèn)題，使臺(tái)  商能“安心、安身”在咸工作。繼續(xù)發(fā)揮  “臺(tái)胞之家”、“臺(tái)商之家”、“有事找臺(tái)辦”  的職能作用，對(duì)臺(tái)服務(wù)從大處著眼、小處  著手，幫助臺(tái)胞、臺(tái)企協(xié)調(diào)解決房屋拆  遷、土地、經(jīng)濟(jì)合同糾紛等問(wèn)題，為臺(tái)胞  個(gè)人醫(yī)療服務(wù)、子女就學(xué)等提供優(yōu)質(zhì)服  務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決臺(tái)商的生產(chǎn)生活困難  和問(wèn)題。對(duì)于臺(tái)商的維權(quán)訴求應(yīng)妥善處  理，建立健全臺(tái)商權(quán)利保障機(jī)制，高度重  視臺(tái)商的糾紛處理，時(shí)刻以政治高度對(duì)  待投訴問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政，“公平、公  正、及時(shí)”維護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。  

四、以高質(zhì)量創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)  展。目前，國(guó)內(nèi)臺(tái)商密集區(qū)主要集中在  珠三角、長(zhǎng)三角，深圳、東莞、蘇州、上海、  昆山等都是臺(tái)資企業(yè)的密集區(qū)。與沿海  發(fā)達(dá)地區(qū)和湖北省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，無(wú)  論是臺(tái)商投資總量、企業(yè)規(guī)模，還是技術(shù)  含量，咸寧市都有較大的差距，涉臺(tái)園區(qū)  發(fā)展任重道遠(yuǎn)。一是創(chuàng)新園區(qū)投入機(jī)  制。根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，多  渠道爭(zhēng)取政策和資金支持，進(jìn)一步加強(qiáng)  園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高承載能力，  實(shí)現(xiàn)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)?；l(fā)展。  二是創(chuàng)新園區(qū)特色品牌。根據(jù)新常態(tài)、  新形勢(shì)、新發(fā)展要求，在有條件和積極性  高的地方增設(shè)形式多樣的涉臺(tái)園區(qū)，逐  步培育一批具有地方特色的咸臺(tái)經(jīng)濟(jì)合  作品牌。三是創(chuàng)新管理服務(wù)體系。園區(qū)  應(yīng)以積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、汲取其他園區(qū)  的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，優(yōu)化園區(qū)管委會(huì)、社  會(huì)服務(wù)部門(mén)等機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮各自  功能優(yōu)勢(shì)，完善公共服務(wù)制度、企業(yè)管理  等管理制度，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)中介組  織職能，推進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)體制創(chuàng)新。  建立涉臺(tái)園區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)  現(xiàn)信息化管理，為建立績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)跟  蹤打下基礎(chǔ)。建立園區(qū)建設(shè)評(píng)估體系，  對(duì)不合格的涉臺(tái)園區(qū)啟動(dòng)退出機(jī)制。完  善專(zhuān)項(xiàng)扶持資金績(jī)效考評(píng)和跟蹤辦法，  增加政治效應(yīng)、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益  和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)，對(duì)園區(qū)申  報(bào)及退出實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)及優(yōu)勝劣汰式的  動(dòng)態(tài)管理。  （作者單位：咸寧市委臺(tái)辦調(diào)研組）