○ 黃小洪

核心提要：近年來，咸寧市城  管執(zhí)法委按照《2018年全市法治政  府建設(shè)工作要點》的部署和要求，  全力打造“法治城管”，依法行政能  力得到有效提升，法治建設(shè)工作取  得顯著成效。

一、創(chuàng)新工作方法，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)  

我們?nèi)嫱菩小?21”工作法，70%的  問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管  理手段解決，10%的問題才用執(zhí)法手段  解決。  

更加注重疏導服務(wù)：設(shè)置臨時疏導  點疏導流動攤販，設(shè)置社區(qū)廣告欄根除  “牛皮廯”頑疾，施劃臨街停車泊位引導  車輛停放，完善控違巡查發(fā)現(xiàn)和拆早拆  小機制緩解控違難題。  

更加注重宣傳引導：推進貼近群眾  “面對面、聽期盼”大走訪活動常態(tài)化制  度化，以誠促管；開展全媒體“大宣傳”，  引導輿論參與，以宣促管；常態(tài)化開展校  園周邊環(huán)境、夜市燒烤、沿街為市、渣土  揚塵、廣告雜亂、道路擁堵、“清廢行動  2018”、空間環(huán)境、人行道凈化等專項整  治活動，制發(fā)整改通知書 1865 份，以整  促管。  

更加注重以建促管：建渣土運輸管  理子系統(tǒng)源頭管控渣土揚塵，AQI 指數(shù)  排名全國20強，新建改建城市公廁75座  緩解市民“如廁難”，改造跳響井蓋 562  個、新裝護欄 4000 米確保群眾出行安  全，建設(shè)小游園 10 處提升城市綠化品  質(zhì)，實施八一巷等老舊小區(qū)改造回應(yīng)群  眾期盼，推進長安大道立面綜合整治和“五彩咸寧”建設(shè)，全面提升市容檔次。

我們努力將90%可以用管理和服務(wù)  手段解決的問題做到極致，為剩余 10%  的問題解決奠定了堅實的執(zhí)法基礎(chǔ)，使  服務(wù)和管理之后的執(zhí)法行動變得更順  暢、更和諧、更有力。

二、開展辦案指引，提升執(zhí)法能力

一是全面學法提能力?！耙辉乱淮? 課”講學理論，以黨組中心組理論學習為  載體，重點學習習近平新時代中國特色  社會主義思想，以及憲法、監(jiān)察法等上位  法?！耙辉乱恢姓n”講學政策，以支部主題  黨日為載體，重點學習上級方針政策尤  其是城管執(zhí)法相關(guān)政策法規(guī)?！耙恢芤恍? 課”個性補缺，以干部在線教育為主要載  體，線上和線下自學相結(jié)合，解決缺什么  補什么的問題?！耙荒甓闻嘤枴比娓? 蓋，以系統(tǒng)干部職工輪訓為主要載體，全  年分兩批次對全體干部職工、各縣市區(qū)  城管系統(tǒng)副科級以上干部組織輪訓，集  中學理論學法規(guī)，全面提高隊伍學法能  力。

二是“以案說法”提能力。對出店經(jīng)  營、占道經(jīng)營、違法污染路面、違法挖掘  城市道路等違法行為分別立案處罰，依  次理清各類案件適用的法律法規(guī)和法定  程序。對大隊辦理的典型案例，通過微  信公眾號、微信群每周一案、公開點評，  引導隊員學法用法。每月對各單位執(zhí)法  辦案的情況進行量化評比，通過辦案能  手優(yōu)秀案例示范，引導各大隊規(guī)范案卷，  提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。  

三是“律師駐隊”提能力。派駐律師  進駐執(zhí)法大隊，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，全面  解讀城市管理法律法規(guī)，聯(lián)系實際案例向執(zhí)法隊員講解執(zhí)法技巧和規(guī)范等，手  把手教會隊員依法執(zhí)法；協(xié)助處理執(zhí)法糾  紛，對行政相對人不配合執(zhí)法、執(zhí)法反復  等問題給出意見建議，并作為獨立第三  方，向執(zhí)法對象普法釋法；對行政處罰案  件進行法律審查，確保適用法條的準確性  和適用行政處罰自由裁量權(quán)的合理性。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，打造“法治城管”

一是完善執(zhí)法制度。聚焦執(zhí)法關(guān)鍵  環(huán)節(jié)，結(jié)合委工作實際，修訂完善執(zhí)法辦  案評議考核、行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決  定法制審核和集體討論、行政執(zhí)法全過  程記錄、行政執(zhí)法責任追究五項制度。  

二是規(guī)范執(zhí)法流程。制定《店招管  理流程》、《違停告知書張貼流程》、《運用  渣土運輸管理子系統(tǒng)進行行政處罰流  程》、《環(huán)境衛(wèi)生違法行為管理處罰工作  流程》、《餐廚廢棄物管理處罰流程》，并  統(tǒng)一印發(fā)，組織培訓和監(jiān)督執(zhí)行，規(guī)范行  政案卷，確保程序合法。  

三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。樹立“科技+管  理”的執(zhí)法思維，充分利用數(shù)字城管指揮  系統(tǒng)，推行“非接觸性”執(zhí)法。運用渣土  揚塵數(shù)字系統(tǒng)，通過遍布工地的監(jiān)控探  頭，對渣土運輸車輛出場密閉、沖洗以及  污染路面等情況進行智能抓拍，鎖定證  據(jù)鏈，減輕了隊員晝夜值守壓力；利用數(shù)  字城管監(jiān)控探頭，對群眾反映強烈的重  點路段、重點商戶進行監(jiān)控，抓拍違章違  法行為，減輕了隊員反復巡查、調(diào)查取證  的精力消耗和心理壓力。

四是嚴格執(zhí)法標準。從嚴落實《咸  寧市城市管理執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》，  將隊員規(guī)范著裝、佩帶執(zhí)法標識和執(zhí)法  記錄儀以及執(zhí)法車輛管理情況納入每月檢查考評通報。全面加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)  培訓，落實執(zhí)法人員持證上崗，推行亮證  執(zhí)法。從嚴落實執(zhí)法人員工作紀律，堅  決按照處罰標準執(zhí)行到位，“一把尺子量  到底”，杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。  

五是加強執(zhí)法監(jiān)督。深化“放管服”  改革，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政  務(wù)信息公開、權(quán)責清單公布、“雙隨機、一  公開”監(jiān)管、信用體系建設(shè)等工作，全面  加強對城管執(zhí)法行為的監(jiān)督。落實行政  審批“三集中三到位”，強化中心窗口與  全系統(tǒng)各單位的聯(lián)動聯(lián)辦，落實“一門受  理、一站辦理、一網(wǎng)聯(lián)辦、一套體系”的運  作機制，推進陽光審批、陽光處罰、陽光  執(zhí)法，讓執(zhí)法活動曬在公眾的監(jiān)督下，增  強了執(zhí)法的公信力。  

2018年以來，咸寧市城管執(zhí)法委的  執(zhí)法效果和執(zhí)法滿意度不斷提升，辦理  行政處罰案件1328起，沒有一起執(zhí)法糾  紛，在全市行政執(zhí)法案卷評查中，我委再  次榮獲綜合第一名。通過打造“法治城  管”，樹立了城管執(zhí)法隊伍的嶄新形象，  被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評選為全國 2018  年度“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”表現(xiàn)突出  單位。  

千里之行，始于足下。作為咸寧的  “街道衛(wèi)士”，2019 年，我們將以永不懈  怠的精神狀態(tài)和馳而不息的奮斗姿態(tài)，  為實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的夢想而  砥礪奮進！  （作者系市城管執(zhí)法委黨組書記、主任）