市水務(wù)局局長劉中英就實行最嚴(yán)格水資源管理制度答記者問

“世界水日”的來歷

　　為了緩解世界范圍內(nèi)的水資源供需矛盾，根據(jù)聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》第18章有關(guān)水資源保護(hù)、開發(fā)、管理的原則，1993年1月18日，聯(lián)合國第17次大會通過了193號決議，決定從1993年開始，確定每年的3月22日為“世界水日”。決議決定每年確定一個與水資源保護(hù)有關(guān)的主題，并提請各國政府根據(jù)自己的國情，在這一天圍繞主題開展如出版、散發(fā)宣傳品、舉行會議、展覽等宣傳活動，以提高公眾意識。

　　2016年3月22日是第二十四屆“世界水日”，聯(lián)合國確定2016年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”（Water and Jobs）。

“中國水周”的來歷

　　為大力宣傳《水法》，普及水法律知識，促進(jìn)水法規(guī)的貫徹實施，水利部于1988年6月確定每年的7月1日至7日為“中國水周”，集中開展水法規(guī)宣傳活動?？紤]到“世界水日”與“中國水周”的主旨和內(nèi)容基本相同，從1994年開始，水利部將“中國水周”的時間調(diào)整到每年的3月22日至28日。兩項活動時間的重合，加大了水法規(guī)宣傳活動的力度。

　　2016年3月22日—28日是第二十九屆“中國水周”。我國紀(jì)念2016年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。

　　當(dāng)前水資源短缺、水污染、水環(huán)境破壞等問題日益嚴(yán)重，水安全形勢十分嚴(yán)峻，實行最嚴(yán)格水資源管理制度乃是當(dāng)務(wù)之急。近日本報記者就實行最嚴(yán)格水資源管理制度熱點問題采訪了咸寧市水務(wù)局局長劉中英。

　　記者：我國現(xiàn)在實行的是最嚴(yán)格水資源管理制度，請問這個“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在什么地方？

　　劉中英：“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在四項制度和三條紅線上。四項制度即用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任與考核制度。一是用水總量控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。針對這四項制度，劃定了三條紅線，分別是水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。

　　記者：實行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)容是什么？

　　劉中英：省政府規(guī)定我市水資源管理“三條紅線”指標(biāo)為：到2015年（第一階段）用水總量嚴(yán)格控制在15.71億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量嚴(yán)格控制在131立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.51，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%。從2015年完成情況來看，我市用水總量為14.2億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量為94.6立方米，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)為0.51，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為96.6%，可以說較好地完成了第一階段既定目標(biāo)。到2020年（第二階段），全市用水總量嚴(yán)格控制在16.48億立方米以內(nèi)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87%。到2030年（第三階段），全市用水總量嚴(yán)格控制在16.28億立方米以內(nèi)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

　　記者：我市在落實最嚴(yán)格水資源管理制度上做了哪些努力？

　　劉中英： 1、嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證制度，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，對全市水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。落實《咸寧市水功能區(qū)劃報告》，劃定水功能區(qū)范圍，嚴(yán)格水功能區(qū)規(guī)劃管理。

　　2、嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。結(jié)合咸寧實際，出臺《咸寧市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（試行）》（咸政辦發(fā)〔2014〕7號），將省里分配給咸寧市的用水總量指標(biāo)分解到各縣、市、區(qū)，建立市、縣兩級行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)體系。

　　3、嚴(yán)格實施取水許可。實現(xiàn)取水許可規(guī)范化管理，建立取水許可臺賬系統(tǒng)，全面梳理取水許可信息，實現(xiàn)全市取水許可信息在線查詢和監(jiān)控。

　　4、嚴(yán)格水資源有償使用。落實水資源有償使用制度，按照《取水許可和水資源費征收管理條例》和《湖北省水資源費征收使用管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格水資源費征收、管理和使用，禁止侵占、截留、挪用水資源費等。征收的水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。

　　5、嚴(yán)格地下水管理與保護(hù)。按照《溫泉城區(qū)地下水超采區(qū)評價報告》要求,對已有供水井進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格控制新增開采井，凡城區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井逐步關(guān)停。嚴(yán)格按照《咸寧市地?zé)豳Y源管理實施辦法》要求，實行地?zé)崴袃旈_發(fā)和使用制度，要求開采利用地?zé)崴膯挝灰婪ɡU納水資源費。

　　6、強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。全市各類水庫和重點湖泊均制定了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中強化了水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，區(qū)域水資源高度服從流域水資源水資源調(diào)度的原則得到運用和落實。

　　7、全面加強節(jié)約用水管理。落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”創(chuàng)建活動。遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，安裝用水計量設(shè)施，建節(jié)水防滲墻、閘。推進(jìn)城市水價改革，咸寧市城區(qū)居民生活用水實行階梯式水價。

　　8、強化用水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行計劃用水管理制度，全面開展取用水總結(jié)和年度用水計劃管理工作，對審批取用水戶依法核定并下達(dá)年度取水計劃，確保在計劃批準(zhǔn)水量范圍內(nèi)取用水。實行節(jié)水“三同時”制度，要求建設(shè)單位在建設(shè)活動中嚴(yán)守節(jié)水“三同時”的承諾。

　　9、加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，逐步淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品。

　　10、嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。根據(jù)《咸寧市水功能區(qū)劃報告》，從全市江、河、湖、庫的現(xiàn)狀出發(fā)，綜合考慮現(xiàn)實水資源需求和長遠(yuǎn)利益，劃定了77個一級水功能區(qū)，18個二級水功能區(qū)。咸寧市29個考核水功能區(qū)水質(zhì)全年達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.6%。

　　11、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。編制了《咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》。建設(shè)試點期為2014年～2018年，試點期間范圍包括淦河流域、斧頭湖和西涼湖、陸水、金水、富水、黃蓋湖及梁子湖五大流域，重點是建設(shè)金水流域和陸水流域兩條水生態(tài)走廊。試點建設(shè)規(guī)劃投資估算295.29億元，其中試點期投資257.98億元。建設(shè)試點重點示范項目已全面啟動。

　　12、建立水資源管理責(zé)任和考核。2014年1月17日，出臺《咸寧市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（試行）》，將最嚴(yán)格水資源管理制度納入各縣、市、區(qū)人民政府年度責(zé)任目標(biāo)，建立考核工作體系，確定各縣、市、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人為其轄區(qū)水資源管理和保護(hù)的責(zé)任主體。各縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，實行水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，最嚴(yán)格水資源管理制度的考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　13、健全水資源監(jiān)控體系。加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，咸寧市已有13家規(guī)模較大取水單位列入國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)范圍，現(xiàn)已建成完工，待驗收后即可投入運行。2014年，啟動了省級水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，計劃投資620萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為取用水監(jiān)測點、灌區(qū)自動監(jiān)測站、實驗室等設(shè)備采購與安裝及系統(tǒng)集成。咸寧市省級水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目將在國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立與水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的省級重要取水戶和重要水功能區(qū)等監(jiān)控體系，形成與實行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力。完善了水資源信息統(tǒng)計與發(fā)布體系，將水資源管理、水資源公報、水情等信息在咸寧市水務(wù)局網(wǎng)站上公開。

　　14、健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。2014年初，出臺了《咸寧市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施意見》（咸政發(fā)〔2014〕2號）、《咸寧市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》（咸政辦發(fā)〔2014〕10號）和《咸寧市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（試行）（咸政辦發(fā)〔2014〕7號），為最嚴(yán)格水資源管理制度的實施提供制度保障。利用3·22“世界水日”、“中國水周”開展水情宣傳教育，大力宣傳節(jié)約用水、最嚴(yán)格水資源管理制度等。

　　記者：請結(jié)合實際，談?wù)勀壳拔沂性趯嵭凶顕?yán)格水資源管理制度上取得了哪些成效？

　　劉中英：市委、市政府高度重視水資源管理工作，將最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要著力點，扎實推進(jìn)各項工作，做到水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，有效地統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)防洪供水排水治污工作，實現(xiàn)了水資源開發(fā)利用保護(hù)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，最嚴(yán)格水資源管理取得初步成效。

　　1、管理目標(biāo)清晰具體。按照省政府下達(dá)咸寧市“三條紅線”控制指標(biāo)，咸寧市政府以《咸寧市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（試行）》（咸政辦發(fā)〔2014〕7號）已將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)分解到各縣市區(qū)，水資源管理工作已從定性管理走向定量管理的科學(xué)軌道。水資源管理將更加明晰化、定量化。

　　2、制度體系初步建立。根據(jù)國家現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)政策，咸寧市已出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》、《咸寧市實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施意見》、《咸寧市實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》等制度和文件，提高了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的可操作性，初步形成了嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理制度體系。

　　3、管理措施更加嚴(yán)格。最嚴(yán)格水資源管理制度提出了比以往更為嚴(yán)格的管理措施，咸寧市對取水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣市區(qū)將暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取水總量接近控制指標(biāo)的縣市區(qū)，限制審批新增取水;對超過用水計劃及定額標(biāo)準(zhǔn)的用水單位，依法核減取水量，對達(dá)到一定取水規(guī)模的用水戶實行重點考核。

　　4、責(zé)任主體更加明確。水法明確了水資源管理實行行政首長負(fù)責(zé)制，在此基礎(chǔ)上，最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)一步明確了各級地方人民政府、用水戶和全社會的責(zé)任。咸寧市已建立了較為完整的考核機制，考核結(jié)果作為縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　5、生態(tài)文明穩(wěn)步推進(jìn)。2013年7月被水利部確定為國家首批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市以來，我市在水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水管理保障和水文化弘揚方面做了大量努力。成立了以市長丁小強為組長的咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，《咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》獲得國家水利部和省政府審查批復(fù)。目前，我市正加緊出臺《咸寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作考核辦法》。