咸寧市人大常委會2017年度立法工作計劃

　　（2017年2月20日咸寧市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次主任會議通過）

　　為了科學、合理地安排市人大常委會2017年度立法工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《湖北省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》和《咸寧市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制訂本工作計劃。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、市委人大工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過立法推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在咸寧貫徹落實。堅持立法先行，加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用；堅持公正、公平、公開原則，深入推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量；堅持務(wù)實管用，更加注重法規(guī)的有效實施。建立地方立法工作體制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過立法凝聚咸寧力量、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展，為推進小康、創(chuàng)新、綠色、開放、幸福咸寧建設(shè)提供法治保障。

　　二、2017年度立法計劃項目安排

　　根據(jù)我市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和湖北省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，依法行使地方立法權(quán)，突出地方立法重點，充分考慮立法時機和項目成熟度，對2017年度立法計劃項目作如下安排：

　　（一）計劃項目（1件）

　　《咸寧市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹條例》（建議6月份市人大常委會會議一審）

　?。ǘ╊A(yù)備項目（1件）

　　《咸寧市城區(qū)山體保護條例》

　　計劃項目的起草單位要成立法規(guī)起草協(xié)調(diào)小組，由起草單位、市政府法制辦、市人大有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作機構(gòu)等單位人員以及專家組成；要做到任務(wù)、班子、人員、經(jīng)費、時間“五個落實”，保證按期完成法規(guī)起草任務(wù)。法規(guī)案原則上應(yīng)在建議審議時間的30日前向市人大常委會提出，特殊情況不能按時提出的，提案人應(yīng)書面說明理由。市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)要提前介入法規(guī)起草工作，及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動有關(guān)方面抓緊起草工作，做好立法調(diào)研和審議工作。市人大常委會法制工作委員會應(yīng)組織召開年度立法工作推進會，對年度立法工作進行部署，加強對立法計劃執(zhí)行情況的跟蹤、督促和落實，推動立法計劃的順利實施。

　　預(yù)備項目的起草單位應(yīng)當抓緊開展調(diào)研和起草工作，在立法條件成熟時，可以依法及時提請常委會會議審議。

　　三、進一步加強和改進地方立法工作

　　1.堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的“四位一體”地方立法工作體制。建立立法規(guī)劃和計劃、重大事項報告制度，市人大常委會編制立法工作規(guī)劃、年度立法工作計劃，要報經(jīng)市委同意；立法涉及改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題，或者涉及本行政區(qū)域內(nèi)重大體制和重大政策調(diào)整的，市人大常委會黨組要向市委報告。

　　2.發(fā)揮市人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。進一步完善立法項目征集和論證制度，把好立項關(guān)。加強市人大常委會對立法工作的組織協(xié)調(diào)，建立健全由市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)組織有關(guān)部門參加起草綜合性、全局性和基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度。推動、督促市人民政府及其有關(guān)部門按照立法計劃及時組織起草法規(guī)草案，按時提請審議。加強和改進法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動溝通協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識。充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，完善人大代表參與立法工作機制，認真研究采納人大代表的意見。對法規(guī)需要制定配套實施辦法的，有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)要督促政府及其有關(guān)部門按照要求及時制定配套實施辦法，確保法規(guī)有效實施。

　　3.建立健全立法工作機制。建立健全法規(guī)立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議和表決機制，推進立法精細化。制定《咸寧市地方性法規(guī)立項工作規(guī)定》，建立健全立法項目公開征集和論證評估制度。開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的作用，建立有關(guān)機構(gòu)、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法的途徑，建立法規(guī)草案公開征求意見、立法聽證和法規(guī)草案修改征求意見、采納反饋機制。建立健全法規(guī)草案表決程序，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定或爭議較大的重要條款，實行單項表決。做好規(guī)范性文件的備案審查工作，維護法制統(tǒng)一。加強對縣（市、區(qū)）人大常委會法制機構(gòu)的工作指導(dǎo)，組織開展立法項目征集、立法調(diào)研、法規(guī)草案征求意見等工作，增強立法工作合力。

　　4.抓好立法宣傳和輿論引導(dǎo)。利用各類新聞媒介，繼續(xù)做好立法法賦予設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)權(quán)限和意義的宣傳力度。堅持立法宣傳和輿論引導(dǎo)工作與立法工作同步謀劃、統(tǒng)籌安排，做好法規(guī)案起草、審議和通過后的宣傳工作，重點加強審議階段的宣傳輿論引導(dǎo)，增強社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法機關(guān)依法履職的過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識的過程，為法規(guī)正確、有效實施營造良好社會氛圍。

　　5.加強立法工作隊伍建設(shè)。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以思想政治建設(shè)為核心，加強立法工作隊伍建設(shè)，對干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，努力造就一支忠誠、干凈、擔當，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的立法工作隊伍。加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，有計劃、有組織、多層次、多渠道地對立法工作人員進行培訓。創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)和任用機制，著力培養(yǎng)立法骨干人才。多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，建立健全立法人才交流機制。加強立法智庫建設(shè)，充分調(diào)動各方面積極因素，增強立法工作力量。

　　本計劃在執(zhí)行中如需調(diào)整，由主任會議決定。