咸寧市發(fā)展和改革委員會社科課題組

內(nèi)容提要：服務(wù)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)性、民生性的雙重屬性，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，在推動經(jīng)濟穩(wěn)增長、促進就業(yè)、擴內(nèi)需、促消費等方面有著不可替代的作用，對于建設(shè)武漢都市圈自然生態(tài)公園城市具有十分重要的推動力?！逗笔》?wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》《咸寧市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件對服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了支撐、明確了方向。加快推進咸寧服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、提檔升級，能為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力和新活力，不斷補齊發(fā)展短板，推動咸寧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力咸寧建設(shè)武漢都市圈自然生態(tài)公園城市。

咸寧市　2022　年人均　GDP　達(dá)　7.12　萬元／人（折合　9753　美元／人），服務(wù)業(yè)占　GDP　比重　47.3％；2023　年全市人均　GDP　達(dá)　6.96萬元／人（折合　9872　美元／人），超過　9000　美元／人；同時服務(wù)業(yè)占　GDP　比重超過　50％，躍升至　53.2％，實現(xiàn)了跨越；工業(yè)化水平出現(xiàn)拐點，城鎮(zhèn)化率達(dá)　58.85％，說明咸寧即將邁入服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和提質(zhì)發(fā)展的黃金時期。從當(dāng)前經(jīng)濟形勢來看，我市工業(yè)正處于陣痛期、轉(zhuǎn)型期，工業(yè)經(jīng)濟還待企穩(wěn)；服務(wù)業(yè)作為推動經(jīng)濟增長“主動力”、吸納就業(yè)“主渠道”、擴大投資“主平臺”、促進消費“主陣地”的地位作用更加突出，必須堅持?jǐn)U量與升級并重、傳統(tǒng)與新興協(xié)同，加快咸寧服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持升級式擴量，大力培育服務(wù)業(yè)市場主體

一是摸清底數(shù)。開展“掃樓掃街”行動，上街道，進樓宇小巷，全面了解全市服務(wù)業(yè)市場主體經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展前景，制定服務(wù)業(yè)企業(yè)分布圖，結(jié)合“五經(jīng)普”與統(tǒng)計庫內(nèi)“四上企業(yè)”對比，做好進退庫工作。二是精準(zhǔn)服務(wù)。對有發(fā)展前景、規(guī)模稍大企業(yè)，建立服務(wù)業(yè)企業(yè)培育庫，加大扶持力度，鼓勵和支持重點企業(yè)做大做強，對于“準(zhǔn)四上”企業(yè)，要做好年度和月度達(dá)限企業(yè)培育計劃，及時入統(tǒng)。對于規(guī)模小而散的企業(yè)，如小微型物流業(yè)企業(yè)、科技服務(wù)業(yè)企業(yè)、居民服務(wù)業(yè)企業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)等，引導(dǎo)小微企業(yè)整合，嘗試組建行業(yè)集團公司，實施集群發(fā)展。三是工貿(mào)分離。對全市產(chǎn)值大稅收高的工業(yè)企業(yè)，走訪調(diào)查，現(xiàn)場調(diào)研，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、管理運行模式，建立臺賬，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)工貿(mào)分離、產(chǎn)銷分離，對于金盛蘭、紅牛等鏈條較完整的企業(yè)，逐步將銷售、運輸、培訓(xùn)等分離組成新公司，開展社會化服務(wù)，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模。

（二）堅持前瞻性增量，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

我國正在深入推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，對于服務(wù)業(yè)來說，就是要大力發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的科技研發(fā)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展十大高質(zhì)量研究院。精準(zhǔn)服務(wù)市域制造業(yè)企業(yè)，開展各類研發(fā)攻關(guān)，特別針對五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托湖北科技學(xué)院，咸寧職院和武漢豐富的高校資源，前瞻性開展生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等研發(fā)和設(shè)計，加快生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的迭代升級。二是加快園區(qū)公共平臺建設(shè)。從多次調(diào)研情況看，咸寧企業(yè)成為上下游（如原材料）是有諸多可能，但缺少知悉通道。因此要加快項目和產(chǎn)業(yè)集中度，建立市域公共服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)收集全市企業(yè)和項目生產(chǎn)情況，即時發(fā)布企業(yè)采購原材料、用工等信息，并提供對接平臺，盡可能在市域或周邊滿足生產(chǎn)要素的匹配，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（三）堅持舉全市之力，破除物流成本高企制約

與黃石、九江長江岸線利用對比，我市沿江資源利用不足，“黃金成土”，物流主要依靠公路，導(dǎo)致轄區(qū)物流成本居高不下。一是超常規(guī)建設(shè)長江咸寧港。將此工程作為咸寧“十四五”的頭號工程，舉全市之力攻堅克難，克服保護區(qū)、三區(qū)三線、拆遷等困難，創(chuàng)造性開展工作，加快前期工作推進力度，力爭年底開工建設(shè)。二是打造現(xiàn)代物流體系。以發(fā)展公路、鐵路、水運資源為核心，以培育龍頭骨干物流企業(yè)為重點，以應(yīng)用先進信息化技術(shù)為手段，促進和帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平的整體提升，加快咸寧國際陸港、咸寧貨場外遷及新建咸寧貨場綜合物流等建設(shè)，逐步建成具有咸寧特色公鐵水聯(lián)運物流體系。加快推進綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作。

（四）堅持融入新發(fā)展格局，加快“五個一工程”建設(shè)

一是爭取納入全省服務(wù)業(yè)大盤子。綠色發(fā)展是咸寧方向，特色發(fā)展是咸寧的出路。要不斷細(xì)化優(yōu)化咸寧服務(wù)業(yè)發(fā)展指南，吸引更多的社會資本參與咸寧服務(wù)業(yè)發(fā)展。以咸寧山水文化地理資源為本底，策劃包裝一大批文旅、農(nóng)旅項目，吸引社會投資。爭取更多項目、人才、品牌、園區(qū)納入省服務(wù)業(yè)“五個一工程”支持目錄，為服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供用地保障、人才保障以及各項政策支持，促進項目順利落地運營。二是發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。新時代新技術(shù)產(chǎn)生，應(yīng)運而生新業(yè)態(tài)、新崗位。如，網(wǎng)約車司機、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、電子競技運營師、民宿管家等大批服務(wù)業(yè)新模式不斷涌現(xiàn)。這些崗位相對來說就業(yè)門檻低、需求量大、工作方式靈活，為廣大普通勞動者開辟了機動靈活、平等多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇，創(chuàng)造了更多的參與經(jīng)濟活動、共享發(fā)展成果的機會。要不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，給予新業(yè)態(tài)公平競爭的大市場。三是推動生活性服務(wù)業(yè)升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼等生活性服務(wù)業(yè)。落實好國家、省、市恢復(fù)和擴大消費的政策措施，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強消費能力。挖掘消費新熱點，聚焦夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟，打造消費新場景。搶抓重要節(jié)點節(jié)日，精心策劃內(nèi)容豐富的線上線下促銷活動。在大型鐵路站點高頻率投放咸寧旅游宣傳片，提升知名度、深挖客源；圍繞國務(wù)院出臺的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，積極推出特惠商戶折扣、消費減滿、積分兌換、票價優(yōu)惠等惠民措施，促進文旅消費加快回暖，激發(fā)消費活力。四是推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資下鄉(xiāng)渠道，加快發(fā)展“服務(wù)＋農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

（五）堅持特色發(fā)展，發(fā)展以康養(yǎng)為重點的大健康產(chǎn)業(yè)

咸寧的發(fā)展定位是建設(shè)武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，顧名思義就是建成山水資源優(yōu)、生態(tài)環(huán)境好、公民素質(zhì)高、人景城和諧共生的大公園，總的感覺就是“將咸寧這座城市輕輕放在山水間”。因此發(fā)展以康養(yǎng)為重點的大健康產(chǎn)業(yè)是咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不二選擇，也是與武漢深度融合同城化發(fā)展的最佳途徑。近年來全市以“醫(yī)”“藥”“養(yǎng)”“健”“游”“護”六大要素為主導(dǎo)，強力推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023　年全市大健康產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達(dá)774　億元，較　2022　年（672.91　億元）增長　15.02％。我市在著力六要素提升的同時，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為重心，以護理為特色突破口，強力推進健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一是構(gòu)建養(yǎng)老共同體。探索政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭共同參與養(yǎng)老新模式，比如為解決居家老人就餐問題，可采取以社區(qū)為單元，建立社區(qū)食堂，滿足老年餐、兒童餐、工作餐等多樣化用餐需求，通過其他年齡段群體的消費增加收入，彌補老年人就餐購買力的一部分不足，同時政府投入資金解決小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，方便企業(yè)和社區(qū)人群，企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量求效益，社區(qū)老人生活質(zhì)量實現(xiàn)提升。二是打造護理品牌。針對“一老一小”打造護理品牌，針對老年護理方面，依托全市大中專院校擴大護理專業(yè)招生規(guī)模，培訓(xùn)康養(yǎng)、養(yǎng)老護理等專業(yè)人才；制定護理人才資質(zhì)等級評定咸寧標(biāo)準(zhǔn)，全面提升護理崗位人員職業(yè)技能水平，同步引入咸寧護理人才評價標(biāo)準(zhǔn)，打造如“沙縣小吃”一樣的全國知名養(yǎng)老護理品牌。針對嬰幼兒護理，依托婦聯(lián)建立月嫂行業(yè)協(xié)會，研究制定了“咸寧月嫂”培育方案，開展專業(yè)化培訓(xùn)和技能認(rèn)證，提升月嫂的專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量，把月嫂培植成巾幗致富示范產(chǎn)業(yè)。

（六）堅持政策引導(dǎo)，加大服務(wù)業(yè)扶持力度

一是落實各項支持政策。全面落實國家和省系列助企惠企政策，更大力度幫助市場主體挺過去、活下來、發(fā)展好，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、新聞出版、旅游、零售、倉儲等行業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營貸款給予貸款貼息。對重點服務(wù)業(yè)企業(yè)，從用地、財政、融資以及人才交流等方面提供保障和支持。引導(dǎo)專項財政資金向領(lǐng)軍企業(yè)傾斜，優(yōu)先推薦領(lǐng)軍企業(yè)申報國家扶持的各類重大項目。二是扶持新興服務(wù)業(yè)。新興服務(wù)業(yè)的用水、用電、用地上給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，落實新興服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠；設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點針對當(dāng)前新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加大扶持力度。積極引進民間資本，降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新管理機制，形成新興服務(wù)業(yè)規(guī)模擴大、份額增長、多行業(yè)共同發(fā)展的良好局面。三是加大人才培養(yǎng)。針對服務(wù)業(yè)人才技能不足，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)開展家政、修理等實用性技能培訓(xùn)，健全完善新時代高技能人才職業(yè)技能等級制度，落實穩(wěn)崗返崗政策，吸納大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化輸入地與輸出地的權(quán)益保障。

（課題組組長：高又玲，課題組成員：王江山、艾斯卡爾·艾尼瓦爾）