贠菲菲

此次疫情對(duì)我國(guó)的國(guó)家治理體系與治理能力是一場(chǎng)大考，全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下眾志成城、群策群力，經(jīng)過艱苦努力，換來持續(xù)向好的疫情防控形勢(shì)。在戰(zhàn)“疫”取得階段性成果之時(shí)，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要反思教訓(xùn)，這其中，不斷提升城市韌性，補(bǔ)齊治理短板，尤為值得關(guān)注。具體而言，應(yīng)從實(shí)質(zhì)與非實(shí)質(zhì)層面推動(dòng)城市自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、管理體制等的韌性組合，加快構(gòu)建廣空間、泛資源、多主體、全周期管理的城市韌性治理體系。?

以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升城市韌性的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須以緊湊、包容、連接、一體化的城市規(guī)劃為先導(dǎo)，以韌性塑造為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞城市生命線系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)以及民生保障系統(tǒng)打造布局合理、響應(yīng)及時(shí)、恢復(fù)有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保在遭遇災(zāi)害沖擊時(shí)能有效滿足市民需求，維持城市功能運(yùn)行。

確?；A(chǔ)設(shè)施冗余性，城市的關(guān)鍵功能設(shè)施應(yīng)具有一定的備用模塊，當(dāng)部分設(shè)施功能遇災(zāi)受損時(shí)，備用模塊可以迅速補(bǔ)充，使得整個(gè)系統(tǒng)仍能發(fā)揮一定功能而不至于徹底癱瘓；確保基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)性，編制規(guī)劃應(yīng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)需要，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施功能定位，分級(jí)分類制定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)并將其納入法律法規(guī)體系予以嚴(yán)格評(píng)估和監(jiān)管；確保基礎(chǔ)設(shè)施智慧性，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能等技術(shù)貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的全流程，在持續(xù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)融合、巨災(zāi)預(yù)警、實(shí)時(shí)決策、安全規(guī)劃等方面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全鏈條保護(hù)。?

以規(guī)制建構(gòu)為重點(diǎn)提升制度韌性

以規(guī)范化的制度韌性來應(yīng)對(duì)新時(shí)代城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)疊加與聚合，是提升城市韌性的重要面向。?

發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)于全國(guó)性的災(zāi)害，必須堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，以大局意識(shí)和全局觀念不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。對(duì)于市域范圍內(nèi)的災(zāi)害，則要快速整合資源，通過夯實(shí)政府主導(dǎo)、多元參與、各司其職、統(tǒng)籌互動(dòng)的城市管理全周期責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。構(gòu)建兼具常態(tài)與非常態(tài)的應(yīng)急管理體制，應(yīng)著眼于災(zāi)害演化的連續(xù)過程，在傳統(tǒng)的“一案三制”基礎(chǔ)上，以推動(dòng)災(zāi)害處置向前端的風(fēng)險(xiǎn)防范與后端的危機(jī)化解延伸為目標(biāo)，將附著在科層制結(jié)構(gòu)上的常態(tài)化應(yīng)急管理與打破部門藩籬、強(qiáng)調(diào)權(quán)變思維的非常態(tài)化應(yīng)急管理相結(jié)合，針對(duì)性設(shè)計(jì)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞒绦虿⒏鶕?jù)災(zāi)情特征及發(fā)展階段做到精準(zhǔn)識(shí)別、靈活應(yīng)對(duì)；優(yōu)化城市精細(xì)化治理機(jī)制，加快建設(shè)城市綜合管理中心和街道網(wǎng)格化管理中心等信息平臺(tái)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，通過應(yīng)用場(chǎng)景分析數(shù)據(jù)的采集與更新，提高精確捕捉城市信息的能力，打造城市運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)防控的“活地圖”，推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，在衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序等方面強(qiáng)本固基，以繡花一樣的精細(xì)治理，深層強(qiáng)化城市韌性。?

以轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手提升經(jīng)濟(jì)韌性

良好的經(jīng)濟(jì)韌性是城市對(duì)沖災(zāi)害影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間重要保障，也是城市在經(jīng)歷災(zāi)害之后能否復(fù)蘇并邁向更高發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。提升城市經(jīng)濟(jì)韌性不僅體現(xiàn)在做大經(jīng)濟(jì)體量以拓展回旋空間，更依賴于通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與供應(yīng)鏈穩(wěn)定來釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，在充分考慮資源稟賦和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，憑借政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙向發(fā)力，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等既對(duì)各類災(zāi)害沖擊耐受度高又代表未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此次疫情為例，智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、VR/AR場(chǎng)景體驗(yàn)、在線教育等新興業(yè)態(tài)不僅未受影響，而且在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)為疫情防控提供了極大的幫助；另一方面，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，災(zāi)害沖擊往往導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的斷裂與脫序，地方政府必須隨災(zāi)情發(fā)展應(yīng)激啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)持以大帶小、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外貿(mào)協(xié)同，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游配套中小企業(yè)，特別是“專精特新”中小企業(yè)，增強(qiáng)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)能。與此同時(shí)，綜合采取加大財(cái)政支持、信貸支持、給予流動(dòng)資金貸款貼息、降低社保費(fèi)用與房租成本、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等措施打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)，為城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入活力。?

以增權(quán)賦能為支撐提升社區(qū)韌性

社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)治理單元，其吸收與化解風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)，歷經(jīng)改變和重組仍能保持原有結(jié)構(gòu)功能的韌性，是整個(gè)城市韌性的微觀縮影，有效提升社區(qū)抗逆力、彌補(bǔ)脆弱性，必須以増權(quán)賦能為支撐。

增強(qiáng)社區(qū)物資供給能力，根據(jù)災(zāi)害預(yù)防要求查漏補(bǔ)缺，建設(shè)社區(qū)緊急避難點(diǎn)、應(yīng)急管理中心、防災(zāi)設(shè)施等公共空間，要在政府指導(dǎo)下按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量?jī)?chǔ)備防汛、防疫、防震必需的應(yīng)急物資，同時(shí)要暢通資源通道，厘清救援流程，確保不同來源的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資在災(zāi)情爆發(fā)后能第一時(shí)間毫無阻滯地進(jìn)入社區(qū)；培育社區(qū)組織協(xié)調(diào)能力，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為載體做好日常風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)，同時(shí)構(gòu)建融基層黨組織、政府、社區(qū)組織、專家團(tuán)隊(duì)、居民等多元主體在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，通過統(tǒng)一指揮、有序協(xié)調(diào)、信息共享、預(yù)案演練，常態(tài)化維系并提升社區(qū)組織協(xié)同能力；優(yōu)化社區(qū)心理建設(shè)能力，災(zāi)前預(yù)防要“凝心”，加大對(duì)社區(qū)居民關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)與技能培訓(xùn)，同時(shí)開展價(jià)值引領(lǐng)以創(chuàng)造自助、互助、公助的社會(huì)風(fēng)尚和有序參與的倫理認(rèn)同，災(zāi)時(shí)應(yīng)急要“定心”，社區(qū)管理者應(yīng)通過組織居民內(nèi)部的交流互動(dòng)以激發(fā)社區(qū)動(dòng)員和集體行動(dòng)，塑造社區(qū)居民應(yīng)對(duì)災(zāi)情沖擊的心理抵抗力與穩(wěn)定力，災(zāi)后重建要“貼心”，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)的針對(duì)性心理疏導(dǎo)幫助社區(qū)居民治愈心理創(chuàng)傷、克服應(yīng)激障礙，重新恢復(fù)生活信心。 

（咸寧日?qǐng)?bào)綜合）