數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國的新型經(jīng)濟社會形態(tài)，與之匹配的基礎設施建設工作也在穩(wěn)步推進。近期我國基本確定了三大類新型基礎設施，而基于新一代信息技術(shù)演化而成的信息基礎設施，也將成為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵基礎設施乃至整個經(jīng)濟社會的神經(jīng)中樞。

網(wǎng)絡安全和數(shù)智化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。習近平總書記曾指出:“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！毙滦突A設施以網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)為核心，本質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟的基礎設施。國家電網(wǎng)公司6月15日也發(fā)布了“數(shù)字新基建”十大重點建設任務，聚焦大數(shù)據(jù)等領域，預計拉動社會投資約1000億元，將帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展。

新基建應該落實總體國家安全觀，立足于服務數(shù)字經(jīng)濟的宗旨，為網(wǎng)絡安全保駕護航，為數(shù)據(jù)安全遮風擋雨，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全是基本保障

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化過程中，網(wǎng)絡化可能會帶來網(wǎng)絡安全問題，數(shù)字化可能會帶來數(shù)據(jù)安全問題。網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全是不同的概念，網(wǎng)絡安全是指網(wǎng)絡系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護，不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運行，網(wǎng)絡服務不中斷;數(shù)據(jù)安全是在網(wǎng)絡安全提供的有效邊界防御基礎上，以數(shù)據(jù)安全使用為目標，有效地實現(xiàn)對核心數(shù)據(jù)的安全管控。數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展需要將數(shù)據(jù)作為核心保護目標，通過網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全共筑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“護城河”和“城墻”。

新冠肺炎疫情防控期間，我國信息基礎設施的作用初步顯現(xiàn)。遠程醫(yī)療、在線辦公、網(wǎng)絡教育、非接觸經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能制造等新業(yè)態(tài)新模式，在新一代信息技術(shù)支撐下蓬勃發(fā)展，助力抗擊疫情和復工復產(chǎn)。

網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全問題不僅關系到公民切身利益，而且是涉及保護數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素。數(shù)字經(jīng)濟已成為支撐各國和全球經(jīng)濟增長的重要引擎，數(shù)據(jù)已成為關鍵生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資源，是創(chuàng)造價值的核心資產(chǎn)，數(shù)據(jù)安全問題已成為經(jīng)濟社會的關鍵問題。

當前，我國的信息安全基礎技術(shù)研發(fā)能力仍需提高，關鍵信息基礎設施安全保障仍需進一步加強，數(shù)據(jù)安全風險防范能力仍需持續(xù)提升。

讓系統(tǒng)具有“主動免疫力”

新型基礎設施建設對安全問題提出了新的挑戰(zhàn)。歐盟國家網(wǎng)絡安全(NIS)協(xié)作組發(fā)布的《歐盟5G網(wǎng)絡安全風險評估報告》指出，5G廣泛的服務和應用將進一步對5G網(wǎng)絡安全有關的性質(zhì)(如保密性、隱私性、完整性、可用性等)提出更高要求。比如，5G網(wǎng)絡有可能大規(guī)模中斷，竊取流量/數(shù)據(jù)，通過5G網(wǎng)絡破壞、更改其他數(shù)字基礎架構(gòu)或信息系統(tǒng)。新基建將加速網(wǎng)絡空間與物理空間的連通和融合，加快智慧城市、智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療的發(fā)展，但與此同時可能會帶來智慧城市設備安全問題、自動駕駛安全問題、物聯(lián)網(wǎng)病毒和漏洞問題等，網(wǎng)絡安全從數(shù)字空間延伸到現(xiàn)實世界，并與國家安全、社會安全、

人身安全息息相關。所以，網(wǎng)絡安全技術(shù)理應成為新基建的關鍵技術(shù)之一。

國家關鍵信息基礎設施關系國家安全、國計民生，必須采取一切必要措施保護關鍵信息基礎設施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞。2017年以來，《關鍵信息基礎設施安全保護條例(征求意見稿)》一直在完善之中。我們需要建設以5G網(wǎng)絡為核心的安全可信的物聯(lián)網(wǎng)，著力構(gòu)建5G安全保障體系，讓網(wǎng)絡信息系統(tǒng)具有“主動免疫力”。

圍繞安全運營布局新基建

數(shù)字經(jīng)濟要想快速健康發(fā)展，就需要高質(zhì)量推進新型信息基礎設施建設。新型信息基礎設施的布局建設，必須以網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全為前提，加強科學研判、系統(tǒng)謀劃，形成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保護的良性生態(tài)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。為此，提出以下幾點建議。

第一，科學研判新基建帶來的網(wǎng)絡安全新挑戰(zhàn)。充分估計5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等帶來的虛擬化挑戰(zhàn)、開放性挑戰(zhàn)、切片化挑戰(zhàn)、大連接挑戰(zhàn)、開源化挑戰(zhàn)和大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，重新評估5G及其生態(tài)系統(tǒng)的當前政策和安全框架的潛在問題。

第二，落實總體國家安全觀，制定新的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，增強安全能力。要認識新基建帶來的網(wǎng)絡安全的復雜性，堅持安全可信、自主可控、開放創(chuàng)新并重，重視“交互”所帶來的安全問題，系統(tǒng)化地研究安全問題，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置。

第三，正確處理安全保護與業(yè)態(tài)創(chuàng)新關系。安全是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的奠基石，新業(yè)態(tài)新模式是安全發(fā)展的助推器。新基建既不能盲目冒進，也不能裹足不前，在風險可控的前提下，積極推動較為成熟、安全性高的新基建項目。

第四，重視信息基礎設施的安全關鍵技術(shù)研發(fā)。進一步加大網(wǎng)絡安全基礎理論、前沿技術(shù)研發(fā)和關鍵技術(shù)的攻關支持力度，建立我國自主可控的網(wǎng)絡安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務的軟硬件生態(tài)體系，比如自主創(chuàng)新的主動免疫的可信計算體系，支撐國家新型基礎設施建設。

第五，動態(tài)評估并建立網(wǎng)絡風險管理措施工具箱。根據(jù)智能制造、工業(yè)領域在軟件開發(fā)、設備制造、實驗室測試、合格評定等方面的發(fā)展水平和應用程度，及時評估5G網(wǎng)絡在工業(yè)領域的安全風險，建立一個適當?shù)?、有效的、有針對性的通用風險管理措施工具箱。

第六，加強網(wǎng)絡安全制度建設，全面保護關鍵信息基礎設施。根據(jù)新基建的要求建立并不斷完善國家關鍵信息基礎設施清單，加強國家關鍵數(shù)據(jù)資源管理制度，研制關鍵信息基礎設施的基礎性標準，建設國家網(wǎng)絡安全信息共享平臺和應急指揮平臺。

第七，大力發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，打造網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動網(wǎng)絡安全企業(yè)在信息技術(shù)安全監(jiān)測能力、網(wǎng)絡攻擊追溯能力等方面加強研發(fā)，引導企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立我國信息技術(shù)產(chǎn)品自主可控生態(tài)鏈，鼓勵網(wǎng)絡安全企業(yè)由提供安全產(chǎn)品向提供安全服務和解決方案轉(zhuǎn)變。

第八，加強數(shù)據(jù)共享和安全保護。健全數(shù)據(jù)治理相關規(guī)則，推動公共數(shù)據(jù)資源跨部門按需共享和向社會開放，加快數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的步伐。健全新基建催生的典型應用場景的數(shù)據(jù)安全管理制度與標準規(guī)范，建立典型場景數(shù)據(jù)安全風險動態(tài)評估評測機制。明確新基建環(huán)境下數(shù)據(jù)安全基線要求，數(shù)據(jù)有序流通和安全保障并重，加大對數(shù)據(jù)跨境的監(jiān)管力度。

新基建為我國數(shù)字經(jīng)濟注入了新動能，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前提，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是安全的保障，新型基礎設施的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。

(作者系中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長、教授)