2021年是“十四五”開局之年，是落實構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵之年。習近平總書記強調(diào)，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的十九屆五中全會立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局，進一步作出戰(zhàn)略部署，要求健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

當前，人類社會全面進入數(shù)字經(jīng)濟時代。在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，應充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動效應，解決好數(shù)字經(jīng)濟助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展所面臨的難題，挖掘數(shù)字經(jīng)濟推動城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑。

雙輪驅(qū)動，數(shù)字經(jīng)濟釋放巨大潛力

“新型城鎮(zhèn)化+鄉(xiāng)村振興”。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出要堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動。首先，數(shù)字經(jīng)濟時代我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨重大機遇。從電子政府、電子政務到數(shù)字治理、智慧城市的發(fā)展進程中，數(shù)字經(jīng)濟對城市治理的提升作用日益凸顯，數(shù)字經(jīng)濟對供給側(cè)和需求側(cè)的帶動效應、放大效應和乘數(shù)效應已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要引擎。其次，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展得到重視，遠程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字技術(shù)的運用，實現(xiàn)了重要信息在組織內(nèi)部的跨空間交換，大大突破了地理空間的限制，為重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了嶄新的技術(shù)視角。

“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化+數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，數(shù)字經(jīng)濟與實體產(chǎn)業(yè)正加速融合，智能制造水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進，催生了一大批新型業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平和生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)村電子商務發(fā)展與電商扶貧業(yè)務模式興起。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，關(guān)鍵核心技術(shù)得到新突破，數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等數(shù)字產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展的貢獻日益增加。

“科技創(chuàng)新+治理創(chuàng)新”。數(shù)字經(jīng)濟正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，數(shù)字技術(shù)的應用釋放了大量的商業(yè)機會和就業(yè)機遇?？萍紕?chuàng)新與城市更新的結(jié)合推進了城市升級，與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合賦能了鄉(xiāng)村發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新提供了新的方法論，城市治理的精細化、科學化、智能化水平進一步提升，鄉(xiāng)村治理向開放性、協(xié)同性、精準性的數(shù)字治理模式轉(zhuǎn)型。

數(shù)字經(jīng)濟助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的阻礙。從發(fā)展階段來看，數(shù)字鴻溝包括接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝。接入鴻溝表現(xiàn)在寬帶建設(shè)等硬件條件的差異，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，接入鴻溝不再難以逾越。使用鴻溝與公民受教育水平、數(shù)字培訓服務等條件相關(guān)。能力鴻溝體現(xiàn)為不同群體在獲取、處理、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的差異。第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，我國9.04億網(wǎng)民中，農(nóng)村網(wǎng)民僅占28.2%，低于農(nóng)村常住人口比重，農(nóng)村居民在互聯(lián)網(wǎng)終端獲取上存在更大困難。

數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)遭遇信息孤島。城市數(shù)據(jù)是智慧城市的重要資產(chǎn)，數(shù)據(jù)共享和交互可以大幅節(jié)約管理成本。但目前，考慮到信息安全和管理問題，在城市治理中數(shù)據(jù)價值未能得到充分轉(zhuǎn)化和利用。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)也存在共享開放不足、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接不到位等問題。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要素支撐有待加強。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是核心要素。當前我國城鄉(xiāng)數(shù)字化人才配置失衡，數(shù)字化人才在中心城市的集聚效應顯著。鄉(xiāng)村因經(jīng)濟發(fā)展不足、設(shè)施配套不完善等對人才的吸引力有限，加之農(nóng)村居民存在數(shù)字化素養(yǎng)較低、數(shù)字化技能應用薄弱等問題，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)管理、應用和推廣受阻。因此，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村亟待解決人才供給難題。

數(shù)字經(jīng)濟助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路

堅持因地制宜，在“實”上下功夫。要加大寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)性投入，以新基建帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，切實縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動數(shù)字鴻溝向數(shù)字紅利轉(zhuǎn)變。要積極應用互聯(lián)網(wǎng)平臺展開教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧等，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，使數(shù)字經(jīng)濟普之城鄉(xiāng)，惠之于民。

打破信息孤島，在“治”上做文章。一方面，主管部門要大力開展數(shù)據(jù)管理，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，打破數(shù)字壁壘，實現(xiàn)信息開放共享，進一步探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系，用好民生大數(shù)據(jù)，為市民提供更加便捷的公共服務，全面重塑城市治理模式。如廣東省的“城市大腦”建設(shè)，形成了一套區(qū)、鎮(zhèn)、村三級大腦管理的標準，實現(xiàn)了政府對城鄉(xiāng)的全域感知。另一方面，要持續(xù)深入開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”和“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的探索，挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)價值，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，助力鄉(xiāng)村智能治理，助力農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。

整合優(yōu)勢資源，在“融”上求突破。融通城鄉(xiāng)要素，發(fā)揮城鄉(xiāng)資源整合優(yōu)勢，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。具體而言，一是要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶來的機遇，加快突破農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。二是把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，發(fā)揮數(shù)字縣域的中介作用促進城鄉(xiāng)資源整合。三是打通要素流通渠道，增強城市輻射帶動功能，推動鄉(xiāng)村資源與全國大市場對接，促進城鄉(xiāng)流通運行體系暢通高效、流通保障體系堅強有力，同時探索建立城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，注重農(nóng)村數(shù)字人才培育，充分發(fā)揮信息流對人才流的帶動作用。 

（艾小青　郝龍華）