按照市委“六大”活動要求，針對咸寧特色不特、特色不優(yōu)、特色不強(qiáng)的發(fā)展實(shí)際，我從解決交通物流的發(fā)展瓶頸入手，就如何融入“一帶一路”，建設(shè)現(xiàn)代物流體系、策劃重大物流項(xiàng)目、布局高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、爭取國家政策支持等方面進(jìn)行了深入調(diào)研。面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，咸寧必須加速實(shí)現(xiàn)公鐵水聯(lián)運(yùn)，加快達(dá)到國際交通運(yùn)輸水平，努力從環(huán)山時(shí)代走向擁湖抱江、通江達(dá)海、連通世界的新時(shí)代，從而讓咸寧的特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成為可能。

一、交通物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）港口物流建設(shè)現(xiàn)狀。一是長江岸線資源情況。我市境內(nèi)長江岸線全長127.6公里，其中嘉魚港和赤壁港岸線分別長109.6公里和18公里，全部納入白鰭豚國家級自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)范圍。二是港口碼頭建設(shè)情況。目前我市僅存嘉魚境內(nèi)5個(gè)碼頭，共有生產(chǎn)性泊位11個(gè)。

（二）鐵路物流建設(shè)現(xiàn)狀。一是鐵路布局情況。全市鐵路通車?yán)锍?04.52公里，有京廣鐵路、京廣客專、武咸城鐵3條，途經(jīng)咸安、赤壁，其余4縣無鐵路。鐵路貨場位于咸安區(qū)，設(shè)裝卸線3條。二是鐵路運(yùn)輸情況。2019年全市鐵路貨運(yùn)總量1209.36萬噸（其中咸寧站貨場運(yùn)量約為121.26萬噸），輸入以煤炭、石油、化工品為主，輸出以飲食品、化工品、礦建為主。

二、交通物流業(yè)的發(fā)展瓶頸

（一）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。目前全市水運(yùn)、鐵運(yùn)占貨運(yùn)總量不足1成，公路貨運(yùn)超9成。水鐵運(yùn)運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低的優(yōu)勢沒有發(fā)揮。物流成本高問題長期制約資本來咸，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)“貧血”，“一帶一路”的政策紅利未有效利用。

（二）有水無運(yùn)。目前咸寧境內(nèi)長江沿岸無大型通用碼頭。如新建碼頭，又因長江干流（除簰洲灣港區(qū)15公里）全部處于白鰭豚國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)范圍，興建碼頭難度大。現(xiàn)存碼頭通過能力有限，利用率也極有限。

（三）鐵路貨場“老舊小”。鐵路咸寧站貨場位于咸安中心城區(qū)，建于上世紀(jì)60年代，約240畝，設(shè)計(jì)貨運(yùn)量180萬噸/年，設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)施性能、儲運(yùn)能力、地理位置已不能滿足當(dāng)前需求。

三、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的主要對策

（一）圍繞“一帶一路”謀劃物流項(xiàng)目

一是全力推進(jìn)嘉魚港建設(shè)。要聚力推進(jìn)嘉魚港建設(shè)，打造咸寧通江達(dá)海、臨港崛起的核心通道。嘉魚至武漢段航道水流平緩，平均水深4.5米，可通行3000至5000噸級船舶。嘉魚北臨武漢，東接咸寧城區(qū)，是我市經(jīng)長江出海的最短通道。首先，要打造嘉魚港物流產(chǎn)業(yè)綜合體。以打通長江黃金水道為目標(biāo)，以港口為核心建設(shè)綜合物流運(yùn)輸中心，加快“鐵水公管”通道建設(shè)，不斷延伸嘉魚港區(qū)輻射范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、制造業(yè)物流、商貿(mào)物流三大物流產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮港口物流優(yōu)勢，帶動地方產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動以嘉魚港為核心區(qū)的咸寧綜合保稅區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流、城市物流、電商物流、第三方物流和供應(yīng)鏈金融六種物流業(yè)態(tài)，全力打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，并通過和“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的互聯(lián)互通與全面對接，推動咸寧現(xiàn)代物流業(yè)改革創(chuàng)新，以物流引領(lǐng)咸寧產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要整合嘉魚港區(qū)現(xiàn)有碼頭資源。充分發(fā)揮咸寧核電重件碼頭集疏運(yùn)功能，提高嘉魚港貨運(yùn)吞吐量，提升物流保障水平。積極推進(jìn)臨時(shí)砂石集并中心碼頭改造升級，對石磯頭、潘家灣2座老舊碼頭，按照“長期與短期相結(jié)合”的原則進(jìn)行規(guī)范提升，納入港區(qū)布局規(guī)劃并完善相關(guān)手續(xù)后予以長期保留，有利于消納一部分砂石運(yùn)力，騰出相應(yīng)通用運(yùn)力。最后，要充分挖掘內(nèi)河航道運(yùn)輸潛能。依托赤壁市境內(nèi)的陸水河，加快實(shí)施我市江河聯(lián)運(yùn)工程。通過航道整治和河道疏浚，將航道等級由五級提高到三級，可通航1000噸級船舶。目前陸水航道治理工程已完成，正在加快進(jìn)行陸水流域赤壁車埠港區(qū)升級改造，建成后年吞吐量為540萬噸，可提高碼頭運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)江河聯(lián)運(yùn)。

二是全力建設(shè)新咸寧站鐵路貨場。推動在咸寧高新區(qū)橫溝橋站遷建鐵路貨場和物流園，打造咸寧公鐵聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流中心，提升物流運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。首先，成立工作專班。咸寧市和中鐵武漢局集團(tuán)公司方就新建咸寧鐵路物流園區(qū)項(xiàng)目成立工作專班，加強(qiáng)聯(lián)系，通力合作，落實(shí)有關(guān)工作。其次，明確建設(shè)模式。加快編制項(xiàng)目可研報(bào)告，明確市場化建設(shè)運(yùn)營模式。關(guān)于鐵路貨場，政府使用老貨場開發(fā)收益來平衡征地成本，鐵路貨場由鐵路方面負(fù)責(zé)建設(shè)；關(guān)于鐵路物流園，引入社會資金，鼓勵我市國有企業(yè)參股，采用PPP模式建設(shè)。最后，加快招商引資。將引入社會資本參與物流園項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營作為全市招商引資重點(diǎn)任務(wù)，安排招商專班開展專項(xiàng)精準(zhǔn)招商，盡早確定合作企業(yè)，達(dá)成合作意向，爭取項(xiàng)目在2020年開工建設(shè)。

三是謀劃修建通港鐵路。在推進(jìn)嘉魚港和鐵路貨場項(xiàng)目的同時(shí)，要在新咸寧站鐵路貨場與嘉魚港區(qū)之間謀劃修建通港鐵路，將市內(nèi)兩大物流中心連接起來，開展“鐵水公管”聯(lián)運(yùn)，完成水路和鐵路兩條物流大動脈的聯(lián)通，完成長江航運(yùn)和京廣貨運(yùn)兩種發(fā)展動能聯(lián)通。通過鐵水聯(lián)通，構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系，為咸寧高質(zhì)量發(fā)展提供核心競爭力和發(fā)展動能。

四是繼續(xù)推進(jìn)天子山大橋建設(shè)。推進(jìn)武咸交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，推進(jìn)天子山大橋建設(shè)，打通武咸快速通道最后一公里，實(shí)現(xiàn)咸寧和陽邏港的無縫對接，打通咸寧大宗產(chǎn)品遠(yuǎn)洋出海渠道，將武漢的交通物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為咸寧的優(yōu)勢，提高咸寧高新區(qū)對武漢東湖高新區(qū)企業(yè)的吸納能力，促進(jìn)兩市在交通、物流、人才、產(chǎn)業(yè)等方面更大范圍、更深層次的融合。

（二）圍繞物流項(xiàng)目謀劃產(chǎn)業(yè)布局

要探索區(qū)域合作的發(fā)展模式，以嘉魚港和新鐵路貨場為中心，以長江航道和京廣鐵路為軸線，以現(xiàn)有的武深高速、蘄嘉高速、咸潘通港公路等公路為網(wǎng)絡(luò)，將咸寧高新區(qū)、咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和咸嘉臨港新城三個(gè)產(chǎn)業(yè)園連成一體，全面夯實(shí)物流交通基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、技術(shù)流互通互享，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素互通的三位一體發(fā)展格局。同時(shí)將物流產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)融合布局，更好地發(fā)揮物流作用，提升園區(qū)協(xié)同效應(yīng)。

一是發(fā)揮咸寧高新區(qū)的引領(lǐng)作用。咸寧高新區(qū)通過武咸城鐵和武咸快速通道實(shí)現(xiàn)與武漢東湖高新區(qū)互聯(lián)互通，要充分利用武漢東湖高新區(qū)在光電子、5G通信、新材料、人工智能、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極把握產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，加快資金、技術(shù)、人才等要素的引進(jìn)，培育一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、發(fā)展前景好的先進(jìn)制造業(yè)，引領(lǐng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的帶動作用。

二是發(fā)揮咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的支撐作用。圍繞107國道、京廣鐵路線原有建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用咸寧豐富木材、石材等自然資源，積極發(fā)展特色建材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)。充分利用咸安區(qū)原有工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展以小型機(jī)電設(shè)備、五金零件為代表的配件制造業(yè)，大力推進(jìn)規(guī)?；⒅悄芑a(chǎn)，鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為咸寧高新區(qū)和咸嘉臨港新城產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)配套和設(shè)備支撐。

三是發(fā)揮咸嘉臨港新城的創(chuàng)新作用。建設(shè)咸嘉臨港新城的初衷是落實(shí)國家長江開發(fā)、武漢新港建設(shè)、實(shí)現(xiàn)咸寧臨港崛起、推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。湖北省支持武漢新港建設(shè)，出臺了一系列土地、資金等扶持政策，咸嘉臨港新城均可以享受。咸嘉臨港新城作為咸寧發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，一切有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和機(jī)制都可以探索。經(jīng)過前期的投資建設(shè)，咸嘉臨港新城具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，隨著嘉魚港、鐵路貨場、通港鐵路等工程的陸續(xù)實(shí)施，咸嘉臨港新城打造重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)保稅服務(wù)園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。

（三）圍繞國家政策謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

為支持湖北疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，中央和國家有關(guān)部委出臺了一攬子專項(xiàng)支持政策，省政府也出臺了加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的系列文件。市發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門要及時(shí)傳達(dá)政策，加強(qiáng)解讀指導(dǎo)工作；各行業(yè)主管部門要認(rèn)真研究，主動對接、積極申報(bào)項(xiàng)目；全市上下要一心一意搶時(shí)間、搶機(jī)遇、搶要素，優(yōu)服務(wù)、優(yōu)管理、優(yōu)環(huán)境，全力以赴謀劃重大項(xiàng)目建設(shè)，真正將政策利好轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。

一是圍繞中央投資方向謀項(xiàng)目。圍繞政府專項(xiàng)債券支持的11大類投向，針對中央支持湖北一攬子政策，謀劃篩選更多前期手續(xù)完備、建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，爭取更多新增債券額度支持。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的8個(gè)領(lǐng)域66個(gè)專項(xiàng)，中央特別國債支持的4個(gè)領(lǐng)域32個(gè)專項(xiàng)，按可準(zhǔn)入、可落地、可申報(bào)、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動投資計(jì)劃，及時(shí)推送國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

二是圍繞“十四五”規(guī)劃謀項(xiàng)目。按照國家關(guān)于“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全力做好“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目研究工作。聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施國家投資重點(diǎn)領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、社會民生領(lǐng)域、國家安全保障領(lǐng)域，謀劃項(xiàng)目。

三是圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)謀項(xiàng)目。聚焦強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、創(chuàng)品牌；；聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”，謀劃在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

四、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)高位推進(jìn)。把建設(shè)嘉魚港、鐵路物流園、通港鐵路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合等“四大工程”作為市級戰(zhàn)略，申報(bào)納入國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目庫。建議“四大工程”由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高位推動，層層推進(jìn)，加快推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立健全推動交通物流體系發(fā)展的實(shí)施機(jī)制，將更多的咸寧交通物流項(xiàng)目納入國家支持的范圍，汲取一切力量促發(fā)展。市發(fā)改委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，牽頭編制咸寧市交通物流發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備;市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市國資委等部門分別制定修訂相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃;市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等部門要細(xì)化完善用地、環(huán)保等配套支持政策。各縣市區(qū)黨委和政府要充分認(rèn)識交通物流發(fā)展的重要意義，切實(shí)承擔(dān)起推動本地區(qū)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，研究提出具體實(shí)施措施，在項(xiàng)目審批、征地拆遷、市政配套、建設(shè)運(yùn)營維護(hù)等方面加大推進(jìn)和支持力度。

（三）加強(qiáng)獎懲力度。制定“四大工程”、交通物流發(fā)展等重點(diǎn)工作責(zé)任清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。監(jiān)督部門要對照責(zé)任清單，加強(qiáng)督查督辦，從嚴(yán)考核問責(zé)。組織部門要加大正向激勵力度，對在工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人及時(shí)激勵，激發(fā)廣大黨員干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精氣神。

（咸寧市政府副秘書長　孫道遠(yuǎn)）