為促進(jìn)和規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）（下同），對(duì)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)作出系統(tǒng)性制度安排。作為我國(guó)首部針對(duì)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的專門(mén)規(guī)定，《規(guī)定》是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的重要舉措，對(duì)促進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障技術(shù)規(guī)范應(yīng)用、維護(hù)公民合法權(quán)益具有重要意義。

一、《規(guī)定》堅(jiān)持發(fā)展與安全并重的治理導(dǎo)向

統(tǒng)籌技術(shù)發(fā)展與安全可控是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心命題。《規(guī)定》在總則中明確提出“堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合”的基本原則，體現(xiàn)了“以規(guī)范促發(fā)展、以安全保創(chuàng)新”的治理思路。一方面，《規(guī)定》設(shè)立“發(fā)展與促進(jìn)”專章，從技術(shù)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、應(yīng)急應(yīng)用等多個(gè)維度釋放政策紅利。明確支持衛(wèi)星通信與地面移動(dòng)通信融合發(fā)展，鼓勵(lì)為地面通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)無(wú)覆蓋、弱覆蓋和易中斷區(qū)域等提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)；推動(dòng)衛(wèi)星直連技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。這些條款為低軌衛(wèi)星組網(wǎng)、6G空天地一體化等前沿技術(shù)落地提供了制度指引。另一方面，《規(guī)定》合理劃定安全紅線，有效防范網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。如要求服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度、通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度、數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)等制度，采取必要措施保障數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全；履行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)防控義務(wù)，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度等。

二、《規(guī)定》突出全鏈條合規(guī)的管理要求

針對(duì)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)“設(shè)備—網(wǎng)絡(luò)—數(shù)據(jù)”三位一體的技術(shù)特征，《規(guī)定》構(gòu)建了覆蓋終端設(shè)備準(zhǔn)入、服務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全防護(hù)的全鏈條合規(guī)管理體系，形成“源頭可溯、過(guò)程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防”的治理閉環(huán)。在終端設(shè)備管理方面，《規(guī)定》明確許可準(zhǔn)入機(jī)制，要求服務(wù)提供者需取得相關(guān)許可和核準(zhǔn)，僅可支持連接在境內(nèi)合法運(yùn)營(yíng)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)；強(qiáng)化入境設(shè)備的海關(guān)申報(bào)與查驗(yàn)，阻斷非法設(shè)備流通渠道；明確服務(wù)提供者需采取措施防范設(shè)備被用于違法犯罪活動(dòng)。在服務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，《規(guī)定》落實(shí)“實(shí)名制＋反詐義務(wù)”，要求服務(wù)提供者核驗(yàn)用戶真實(shí)身份并建立反詐風(fēng)控機(jī)制；落實(shí)國(guó)家關(guān)于違法信息和不良信息傳輸?shù)囊?；要求服?wù)提供者建立投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)用戶反饋。在數(shù)據(jù)安全保障方面，《規(guī)定》銜接《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，要求服務(wù)提供者落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)、安全防護(hù)等制度，并進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)規(guī)則。

三、《規(guī)定》構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同的監(jiān)管體系

《規(guī)定》構(gòu)建了多主體協(xié)同、分工明確的監(jiān)管框架。一是明確監(jiān)管職責(zé)邊界。網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國(guó)家安全、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)依法開(kāi)展監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)針對(duì)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)技術(shù)特點(diǎn)以及在有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，應(yīng)建立完善相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管方式。二是構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。明確國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)建立健全信息共享、會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息公開(kāi)等工作機(jī)制，形成了貫穿事前、事中、事后全流程的監(jiān)管工作協(xié)作體系。三是確立監(jiān)管實(shí)施路徑。建立安全評(píng)估機(jī)制，具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力或開(kāi)通終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)時(shí)需要進(jìn)行安全評(píng)估；對(duì)不符合法律法規(guī)的服務(wù)和設(shè)備，通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施予以處置；監(jiān)管部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查，終端設(shè)備生產(chǎn)者和服務(wù)提供者依法配合。（作者：周輝　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任［主持工作］）