光明日報記者 呂慎 宋喜群 王冰雅

從古至今，西部地區(qū)對中華民族的生存與發(fā)展發(fā)揮著巨大作用：這里是中華文化的重要發(fā)祥地；能源、資源最為富集；生態(tài)屏障護佑華夏；聚居著中國80%的少數(shù)民族群眾；擁有中國80%以上的陸地邊界，處于中國國界安全與國際交往的戰(zhàn)略前沿。2000年，“西部大開發(fā)”仿若一聲春雷喚醒了廣袤的土地，這是縮小東西部發(fā)展差距、統(tǒng)籌兩個大局的一項重大決策。2021年，新時代的西部大開發(fā)正在形成新格局。

2020年7月21日，格庫鐵路全線鋪通，新疆青海兩段鐵路順利接軌。新華社發(fā)

擘畫秀美繁榮的西部

1936年，當(dāng)《西行漫記》的作者埃德加·斯諾踏上開往西安的火車時，他注射了天花、傷寒、霍亂等五種疫苗，這些在當(dāng)時的西北都是流行病。第一次見到黃土高原的斯諾寫道：“那些奇形怪狀、不可思議有時甚至嚇人的形象，好像是個瘋神捏就的世界——有時卻又是個超現(xiàn)實主義的奇美的世界。”可以想象，80多年前那個被惡劣的自然環(huán)境和貧困、戰(zhàn)亂、疫病折磨的中國西部，是一幅怎樣的圖景。

千百年來，經(jīng)略西部一直是歷代的國之大事。然而，中國西部一直是貧困落后的代名詞。特別是近代，國家積貧積弱，開發(fā)西部只能是無數(shù)仁人志士難以實現(xiàn)的夢想。

2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開會議指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時機已經(jīng)成熟。一場被稱為人類歷史上“規(guī)模最大、難度最大”的戰(zhàn)略大開發(fā)，在占據(jù)中國版圖三分之二的西部大地拉開帷幕。范圍包括渝、川、貴、云、藏、陜、甘、青、寧、新、內(nèi)蒙古、桂等12個省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋西部地區(qū)3億多人口。

西部人民終于在新世紀的第一年盼來了大開發(fā)！人們不會忘記鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，一個大局，就是東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；另一個大局，就是當(dāng)發(fā)展到一定時期，比如20世紀末全國達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到西部地區(qū)視察調(diào)研，深入基層邊疆一線，發(fā)表系列重要講話，為新時代西部大開發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。2017年1月，《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，從全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化和新開放戰(zhàn)略角度定位西部經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九大明確提出，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。

2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布，擘畫了新時代的更高目標：“到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生?！?/p>

脫胎換骨的西部

在貴州省畢節(jié)市黔西縣的古勝村，村史館的廣場上有一塊石碑，上面鐫刻著《古勝新村賦》：“僅十余年，嶙峋石叢，林木繁茂，退耕坡地，花果飄香。做規(guī)劃，通村路，興農(nóng)旅，引得清泉自流入戶。綠水青山，脫胎換骨奔小康?！逼渲忻枋龅木褪堑靥幬髂先軒r石漠化山區(qū)的苗寨古勝在西部大開發(fā)中生態(tài)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)的生動實踐。

以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，合理開發(fā)資源，人與自然和諧，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境共美，西部大開發(fā)20多年久久為功，潤物無聲，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的宗旨和復(fù)興中華的戰(zhàn)略定力。特別是黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎(chǔ)，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來的20年，是西部各省份發(fā)展最快的時期。據(jù)統(tǒng)計，西部12?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的1.5萬億元增加到2019年的20.5萬億元，占全國比重達到20.7%，提高了約3.6個百分點。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%，高于全國平均水平。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。截至2021年2月，包括西部各省份在內(nèi)的現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。僅甘肅省，就有75個貧困縣全部摘帽，7262個貧困村全部退出，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷拓展加密，空間可達性大幅提升。截至2019年年底，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程5.6萬公里，其中高鐵9630公里，高鐵已連接西部大部分省會城市和70%以上的大城市?！暗?zé)o三尺平”的貴州如今縣縣通高速；四川省公路總里程達34.7萬公里，居全國第一，“蜀道難”已成歷史；青藏鐵路穿越了世界上最大的生命禁區(qū)；川藏鐵路、西成高鐵、蘭新高鐵、寶蘭高鐵等項目相繼建成通車，讓西部天塹變通途。西氣東輸、西電東送等一批重大能源工程相繼竣工，最后一批無電人口用電問題有效解決。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)生、旅游文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進。“十三五”期間，甘肅省專利申請量從5.11萬件增加到13.25萬件，高新技術(shù)企業(yè)由319戶增加到1229戶，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到55.1%。

國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。退耕還林還草、天然林保護等一批重點生態(tài)工程全面實施。截至2019年年底，西部地區(qū)累計實施退耕還林還草1.37億畝，森林覆蓋率進一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

人民生活水平持續(xù)提高。2019年西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到3.5萬元和1.3萬元，是1999年的6.5倍和7.8倍?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿?，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立。

“我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇?！比珖舜蟠?、新疆呼圖壁縣雷鋒車隊隊長徐濤說，國家在投資安排上，注重向中西部地區(qū)傾斜，加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善了交通環(huán)境與服務(wù)設(shè)施，促進了鐵路、公路、民航、通信網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展，為新疆旅游業(yè)的發(fā)展帶來了便利。

“20年來，中國是從政治經(jīng)濟全局高度，通盤考慮，綜合施策，構(gòu)建地緣發(fā)展的政治經(jīng)濟機制，來推進西部大開發(fā)，取得了巨大成就?！睂τ谖鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢一龍這樣評價。

新時代的新西部

3月31日，來自河南南陽的一批貨物在西安國際港務(wù)區(qū)集結(jié)，首列“宛西歐”班列駛向德國。曾經(jīng)因為不沿海、不沿江而對外貿(mào)易徘徊不前的陜西，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，成為中國東部和中部向西開放的“橋頭堡”。2020年，中歐班列“長安號”經(jīng)受住了疫情考驗，運力規(guī)模持續(xù)擴大，全年開行3720列，開行量、重箱率、貨運量等核心指標穩(wěn)居全國第一。運送貨物總量達281.1萬噸，與開行初期相比，增長了40倍。伴隨著滿載的列車穿越歐亞大陸，2020年，一場西部大開發(fā)的升級版正在啟動。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，是份超萬字的戰(zhàn)略性文件，包括7大點36條。從提升創(chuàng)新能力，到構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺；從建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，到提升教育醫(yī)療水平；從打好三大攻堅戰(zhàn)，到加快綠色發(fā)展，一幅“百姓富、生態(tài)美”的西部高質(zhì)量發(fā)展藍圖徐徐展開，激動人心、催人奮進。

“《意見》支持四川打造內(nèi)陸開放高地。對四川從腹地變?yōu)榍把?，形成全新開放格局，孕育著巨大機會?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心主任毛中根認為，這是國家給西部的一份禮物。作為四川“雞蛋黃”的成都，日新月異的發(fā)展折射出西部大開發(fā)的巨大成就。2020年5月，成都東部新區(qū)正式掛牌，在“一帶一路”倡議、新時代西部大開發(fā)和成渝雙城經(jīng)濟圈等多重機遇利好下，正站在時代的風(fēng)口，蓄積著更大的騰飛力量。

加強西部對外開放不僅有基礎(chǔ)較好的四川、重慶和陜西，還將支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。支持甘肅充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重大意義體現(xiàn)為五個有利于：有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題；有利于鞏固國家生態(tài)安全屏障，促進西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；有利于促進陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟，提升西部地區(qū)開放水平；有利于增強內(nèi)生增長動力，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；有利于保障和改善民生，實現(xiàn)西部地區(qū)民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

《光明日報》（ 2021年04月06日?06版）