光明日報(bào)記者 劉華東

目的地，北京！

1954年9月，中南海懷仁堂迎來了一千多名意氣風(fēng)發(fā)的“新中國的主人”——第一屆全國人大代表。他們中有93歲的齊白石，也有19歲的郝建秀；有工業(yè)勞模王崇倫，也有提出男女同工同酬的農(nóng)民申紀(jì)蘭。當(dāng)時(shí)一位記者這樣記錄這場盛事：“他們從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛戴的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在一起，商量著國家大事。”

第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議會(huì)場外景。資料圖片

破天荒的第一次

參與過1953年選民登記工作的法學(xué)家許崇德曾回憶：“舊社會(huì)很多農(nóng)民連名字都沒有，特別是婦女，就叫‘張家大嫂’‘李家大媽’。沒有名字怎么登記？于是我們就給她們起名字，一下子起了好多名字。我們一邊起名一邊登記選民，并發(fā)放選民證。拿到選民證，農(nóng)民們特別高興，因?yàn)椤畯埣掖笊罴掖髬尅芏喽家呀?jīng)四五十歲了，第一次在大紅色的選民榜上看到自己的名字，覺得非常光榮。更光榮的是，舊社會(huì)的受壓迫者第一次擁有了選舉權(quán)這項(xiàng)重要的政治權(quán)利，真正成為了國家的主人。”

直到60年后，申紀(jì)蘭還清楚記得那次長途跋涉，從長治到太原再到北京，一路騎毛驢、坐敞篷車、轉(zhuǎn)火車。而踏上這趟旅途前，她剛經(jīng)歷過“中國歷史上第一次規(guī)?？涨暗倪x舉熱潮”。

1949年9月，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出，人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會(huì)和各級人民政府。為了順利召開地方各級人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)，從1953年4月起，人口普查、選民登記等工作在全國范圍內(nèi)展開，掀起了規(guī)?？涨暗倪x舉熱潮。對長期飽受封建專制壓迫、從未真正行使過選舉權(quán)的老百姓來說，這是破天荒的頭一次。十屆全國人大法律委主任委員楊景宇回憶當(dāng)年情形時(shí)說，“各地投票之日就像盛大節(jié)日，選民們穿上整潔的衣服，興高采烈地來到選舉站，投下了自己神圣的一票”。

經(jīng)過一年多普選、逐級召開地方各級人民代表大會(huì)，共選出1226名全國人大代表。這一千多名全國人大代表，帶著六億人的囑托，以主人翁的身份來到北京，集體決定著國家大事。

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，增加縣鄉(xiāng)人大代表名額基數(shù)……隨著國家發(fā)展、社會(huì)變化，選舉法也在不斷作著調(diào)整。正如中國科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院副院長韓毓海所說，無論制度如何延展，它始終與中國共產(chǎn)黨的初心使命一脈相承，它的根始終是人民群眾。

參加一屆全國人大一次會(huì)議的華羅庚、老舍、梁思成、梅蘭芳在休息時(shí)交談。資料圖片

人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

1945年7月，在延安窯洞那場著名的對談中，黃炎培感嘆歷史“其興也勃焉，其亡也忽焉”，稱“一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力”。毛澤東同志則表示，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

100年前，嘉興南湖紅船上搖櫓聲中通過的黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，即有“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”的表述。爾后，大革命時(shí)期建立罷工工人代表大會(huì)和市民代表會(huì)議、組建農(nóng)民協(xié)會(huì)；土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期建立蘇維埃政權(quán)，實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期實(shí)行“三三制”參議會(huì)制度……當(dāng)議會(huì)制、憲政制在中國黯然退場之時(shí)，中國共產(chǎn)黨對于政權(quán)形式的擘畫卻逐漸清晰起來——1940年1月《新民主主義論》指出：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級代表大會(huì)選舉政府?！?945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步提出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制?！?/p>

當(dāng)時(shí)間的指針轉(zhuǎn)到1954年，各方面條件均已成熟。來自全國各地的人民代表，與共和國的締造者們一道，見證著這個(gè)千年古國正式迎來人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元——

一屆全國人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》，規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，在舊中國毫無政治地位的工農(nóng)大眾，第一次成了國家的主人。會(huì)議選舉產(chǎn)生了中華人民共和國主席、副主席，全國人大常委會(huì)委員長，國務(wù)院總理；通過了全國人民代表大會(huì)、國務(wù)院、人民法院、人民檢察院等組織法。

一九五四年九月十六日《光明日報(bào)》頭版。

新中國成立70多年來，人民代表大會(huì)制度一直在不斷完善。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在。”2021年3月，全國人大將審議修改后的全國人民代表大會(huì)組織法和議事規(guī)則，法與時(shí)轉(zhuǎn)治與世宜，人民當(dāng)家作主也不斷煥發(fā)出新生機(jī)。

　百年奠基立業(yè)，百年開辟未來

2014年9月5日，人民大會(huì)堂，慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)隆重舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話指出，在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

當(dāng)我們從更小的時(shí)間比例尺上看待這次會(huì)議，還要從中南海懷仁堂這處建筑說起。

在這處原名儀鑾殿、佛照樓的地方，慈禧太后曾召見大臣處理政務(wù)；袁世凱曾接見外賓、接受元旦朝賀。歷經(jīng)百年風(fēng)雨沖刷，這處目睹了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、清末新政的次第亮相和慘淡收場，看慣了君主立憲制、議會(huì)制、總統(tǒng)制的粉墨登場而又曇花一現(xiàn)的建筑，也見證了人民的翻身作主和國家的涅槃新生——

正是在這里，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確人民通過各級人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，古老中國翻開嶄新一頁。

參加第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的全國人大代表走出人民大會(huì)堂。新華社發(fā)

正是在這里，一屆全國人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》，規(guī)定“全國人民代表大會(huì)是中華人民共和國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，人民通過選舉代表，將國家權(quán)力牢牢握在手中。

從“四萬萬人齊下淚，天涯何處是神州”，到“在這片遼闊的土地上，到處都有明媚的風(fēng)光”，懷仁堂成為見證中國百年近代史的獨(dú)特地標(biāo)。

時(shí)光倏忽而逝，風(fēng)雨飄搖年代里誕生的中國共產(chǎn)黨也已迎來百年風(fēng)華。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年。如今，我們站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)回望過往奮斗路，重讀毛澤東同志致大會(huì)的開幕詞，那是新中國的締造者們對初生的共和國的時(shí)代期冀；也是激勵(lì)我們接續(xù)奮斗、滿懷信心投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的歷史號角——

我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義共和國。

我們正在前進(jìn)。

我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。

我們的目的一定要達(dá)到。

我們的目的一定能夠達(dá)到。

《光明日報(bào)》（ 2021年02月25日?06版）