憲法是國家根本大法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀,國家先后出臺多部國家安全專門法律和涉國家安全法律,基本形成了中國特色國家安全法律制度體系,為依法維護(hù)和塑造國家安全奠定了堅實基礎(chǔ),為勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了安全保證。值此“憲法宣傳周”之際,邀請6名法學(xué)專家就憲法和國家安全重要法律進(jìn)行解讀。

堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威 不斷拓展中國特色社會主義法治道路

武漢大學(xué)法學(xué)院教授 江國華

黨的十八大以來,我們黨把維護(hù)憲法權(quán)威置于全面依法治國的突出位置。習(xí)近平總書記指出:“我們要通過不懈努力,在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威,讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律,使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范,而且是保障公民權(quán)利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識,樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識。”維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。具體而言,其要義包含:

憲法是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。黨中央多次強(qiáng)調(diào),堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想的重要組成部分,是指引中國特色社會主義憲法制度的完善發(fā)展,全面推進(jìn)憲法實施,實現(xiàn)人民根本利益的重要保障。

憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù),堅持依憲治國就是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。憲法作為根本法,對于整個國家的法律體系具有統(tǒng)帥作用,具有最高的法律地位、法律效力。憲法確立國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想,工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體,人民代表大會制度的政體,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,社會主義法制原則,民主集中制原則,尊重和保障人權(quán)原則等都是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

憲法的生命在于實施,憲法的權(quán)威也在于實施。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮憲法在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用,在國家治理轉(zhuǎn)型過程中不斷完善中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力。要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施,加強(qiáng)憲法監(jiān)督,維護(hù)憲法尊嚴(yán),把實施憲法提高到新水平。應(yīng)當(dāng)不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制,通過完善憲法解釋程序凝聚憲法共識,通過健全憲法審查制度確保公權(quán)力的規(guī)范運行,通過強(qiáng)化社會公平正義保障制度實現(xiàn)以彰顯人民當(dāng)家作主的政治邏輯。堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,必須堅持以人民為中心,發(fā)展“民主含量高、民主成色足”的全過程人民民主,在實踐中不斷弘揚和培育憲法精神。

全面踐行總體國家安全觀 健全國家安全法律制度體系

武漢大學(xué)法學(xué)院 江國華 彭超

國家安全是安邦定國的重要基石,維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作,設(shè)立中央國家安全委員會,完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系,建立國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制,國家安全得到全面加強(qiáng),經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗,為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保證。

面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局,2014年4月15日,習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀,為新時代維護(hù)和塑造中國特色大國安全提供了根本遵循。

2015年7月1日十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過的《國家安全法》,是一部國家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律,同時為制定其他有關(guān)維護(hù)國家安全的法律提供支撐、預(yù)留接口。其主要特點有:

科學(xué)完整提出了國家安全的概念,就是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

首次以法律形式確立了總體國家安全觀的指導(dǎo)地位,規(guī)定國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以軍事、科技、文化、社會安全為保障,以促進(jìn)國際安全為依托,維護(hù)各領(lǐng)域國家安全。

堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),確立國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,明確中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào),研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作,推動國家安全法治建設(shè)。

明確維護(hù)國家安全工作的重要原則,主要體現(xiàn)為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全,統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全。

科學(xué)界定維護(hù)國家安全的主要領(lǐng)域和任務(wù),構(gòu)建起涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域安全于一體的國家安全體系。

建立健全國家安全制度機(jī)制,從維護(hù)國家安全實際需要出發(fā)提出建立國家安全工作協(xié)調(diào)、督促檢查、會商研判、協(xié)同聯(lián)動、決策咨詢等機(jī)制,以及情報信息、風(fēng)險預(yù)防評估預(yù)警、審查監(jiān)管、危機(jī)管控等工作制度。

在總體國家安全觀的指導(dǎo)下,全國人大及其常委會加快國家安全領(lǐng)域立法,相繼頒布施行國家情報法、反間諜法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、反恐怖主義法、核安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法、生物安全法、長江保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法、個人信息保護(hù)法等一系列重要法律,基本形成了以《國家安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的國家安全法律制度體系,為有效維護(hù)各領(lǐng)域國家安全提供了堅實法律制度基礎(chǔ)。

筑牢生物安全防線 守護(hù)人民群眾安全健康

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授 高利紅

生物安全問題已經(jīng)成為全人類面臨的最緊迫和最突出的問題之一。2020年2月14日,習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時指出,“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系,系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè),全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法,加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系?！?020年10月17日全國人大常委會審議通過《生物安全法》,自2021年4月15日起施行。

《生物安全法》從生物疾病的預(yù)防、生物技術(shù)的研發(fā)、生物倫理的審查等與生物相關(guān)因素的諸多方面予以調(diào)整規(guī)范,具體防范和應(yīng)對的領(lǐng)域包括:防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情;研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù);保障實驗室生物安全;保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全;防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性;應(yīng)對微生物耐藥;防范生物恐怖襲擊、防御生物武器威脅;生物安全能力建設(shè)。此外,《生物安全法》還規(guī)定建立生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險調(diào)查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度、調(diào)查溯源制度、國家準(zhǔn)入制度和境外重大生物安全事件應(yīng)對制度等11項基本制度。

《生物安全法》的出臺和實施,不僅有利于實現(xiàn)國家在生物安全方面治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,構(gòu)建系統(tǒng)化的生物安全管理體制機(jī)制,進(jìn)一步提升生物安全問題的解決能力,而且有利于填補生物安全領(lǐng)域在國家基本法律規(guī)范中的空缺,促進(jìn)國家防范與化解生物安全風(fēng)險的規(guī)范性、合理性與有效性,將國家生物安全方面的管控完全納入法治化的軌道,實現(xiàn)國家生物安全法律的統(tǒng)一。

《長江保護(hù)法》構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授 杜群

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。由于一段時間內(nèi)對環(huán)境資源的過度開發(fā)利用,產(chǎn)生了一系列生態(tài)安全問題。2000年,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一個綜合綱領(lǐng)性文件《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》首次提出“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》以“維護(hù)生態(tài)安全”為立法目的。2015年7月1日頒布施行的《國家安全法》明確將生態(tài)安全納入維護(hù)國家安全的重要任務(wù)。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,為搶救性保護(hù)和治理長江,2020年12月26日全國人大常委會審議通過《長江保護(hù)法》。最高人民法院也發(fā)布了《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國長江保護(hù)法〉的實施意見》,要求各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用,依法加強(qiáng)水污染防治類、生態(tài)保護(hù)類、資源開發(fā)利用類、氣候變化應(yīng)對類和生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)類等五類案件的審理,為實現(xiàn)長江流域人與自然和諧共生提供堅實司法保障。

《長江保護(hù)法》是我國第一部流域性保護(hù)法。它不僅對加強(qiáng)長江流域環(huán)境治理、保障長江流域生態(tài)安全具有重大基礎(chǔ)性、保障性制度建設(shè)意義,也為其他重點河湖保護(hù)提供了國家立法經(jīng)驗,而且為提升長江流域人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式作出明確規(guī)定。

《長江保護(hù)法》第一次明確規(guī)定了反映保障河流生態(tài)安全底線的生態(tài)用水管控制度。具體來說,國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃,保證河湖基本生態(tài)用水需求,保障枯水期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量、重要湖泊的水量和水位,保障長江河口咸淡水平衡。生態(tài)用水管控制度對保障長江水生態(tài)系統(tǒng)的健康和全流域的生態(tài)安全發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。

《長江保護(hù)法》規(guī)定國務(wù)院建立統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長江保護(hù)的長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制,各流域地方政府、各部門在協(xié)調(diào)機(jī)制下協(xié)同開展治理工作,實現(xiàn)“九龍治水”的合力。這是自2002年修訂的《水法》確定流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制之后的又一次重要的流域管理體制創(chuàng)新。

三法合力 助力公民個人信息保護(hù)

中國政法大學(xué)法治政府研究院教授 王青斌

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！本S護(hù)信息安全是總體國家安全觀在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的實踐和體現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)時代下,信息技術(shù)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力之一,但也伴隨著野蠻生長的問題。數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險影響范圍已經(jīng)從個人、企業(yè)逐步輻射到產(chǎn)業(yè)甚至是國家,其風(fēng)險隱患非常突出。為此,《國家安全法》規(guī)定“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系,提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力”。從根本上來說,其主要目的在于保障組織和公民的網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

個人數(shù)據(jù)安全處理決定著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)系著公民的人身和財產(chǎn)安全,背后承載著公民的人格尊嚴(yán)和切身利益,是貫徹《國家安全法》的重要方面。2021年出臺的《個人信息保護(hù)法》對個人信息處理原則做了詳細(xì)規(guī)定,涉及法律基礎(chǔ)、個人信息存儲期限以及對敏感個人信息范圍、敏感個人信息處理要求等方面,與個人生活息息相關(guān),為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)個人數(shù)據(jù)安全處理實現(xiàn)質(zhì)的提升,也為個人信息的利用提供了公開、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境。

《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》初步構(gòu)筑起我國互聯(lián)網(wǎng)時代下個人信息保護(hù)的法律屏障。可以說,中國個人信息保護(hù)完成了順應(yīng)時代的制度設(shè)計,也為世界提供了一個有借鑒價值的中國方案。其中,《網(wǎng)絡(luò)安全法》構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán),為網(wǎng)絡(luò)空間的整體安全和有序發(fā)展奠定了總基調(diào)?！稊?shù)據(jù)安全法》則搭建數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全的保護(hù),尤其注重重要數(shù)據(jù)和國家核心數(shù)據(jù)的保護(hù),更側(cè)重于基于數(shù)據(jù)安全所體現(xiàn)的國家安全。《個人信息保護(hù)法》則集中于個人信息的保護(hù),側(cè)重于個人信息處理準(zhǔn)則和保護(hù)邊界的細(xì)化,對個人信息保護(hù)的全生命周期作出細(xì)致且全面的規(guī)定。

徒善不足以為政,徒法不能以自行。當(dāng)前的主要任務(wù)在于在全社會層面加強(qiáng)個人信息保護(hù)方面的宣傳教育,大力營造政府、企業(yè)、相關(guān)社會組織、公眾共同參與個人信息保護(hù)的良好環(huán)境。具體而言,國家應(yīng)該從制定法律法規(guī)、實施專項行動、完善保護(hù)手段等方面加強(qiáng)建設(shè),企業(yè)應(yīng)該以長遠(yuǎn)的眼光來看待數(shù)據(jù)價值挖掘,個人應(yīng)該增強(qiáng)維權(quán)意識和技能,充分保護(hù)自己的個人信息,確?！秱€人信息保護(hù)法》的各項制度設(shè)計在現(xiàn)實生活中貫徹落實。

依法反擊外國制裁 有效維護(hù)國家安全

武漢大學(xué)法學(xué)院教授 漆彤

習(xí)近平總書記指出:“要強(qiáng)化法治思維,運用法治方式,有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險,綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭,堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益?！睘榱藞詻Q維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益,反對西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,2021年6月國家出臺《反外國制裁法》,進(jìn)一步完備了涉外法律法規(guī)體系。

《反外國制裁法》的要點在于“反”,即反對少數(shù)個別國家利用經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實力對中國搞“單邊制裁”,維護(hù)我國的主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保護(hù)我國公民、組織的合法權(quán)益。我國立法反制是為應(yīng)對、回?fù)裟承┪鞣絿覍χ袊糁拼驂旱姆烙胧＞唧w而言,《反外國制裁法》規(guī)定中國長期以來奉行和平共處外交政策和反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治,反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內(nèi)政的原則立場?！斗赐鈬撇梅ā愤€規(guī)定:“對于危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為,除本法規(guī)定外,有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可以規(guī)定采取其他必要的反制措施?！?/p>

針對外商投資、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全風(fēng)險與挑戰(zhàn),近年來我國亦加快了立法節(jié)奏,頒布類似反制措施的規(guī)定,如《不可靠實體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《出口管制法》《外商投資安全審查辦法》《數(shù)據(jù)安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等。上述一系列立法的密集出臺,極大地豐富了我國應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的工具箱,有效提升了我國反擊外國制裁、維護(hù)國家安全的法治能力。

沒有安全保障的對外開放不可持續(xù)?！锻馍掏顿Y安全審查辦法》的出臺不是搞保護(hù)主義,更不是開放倒退,而是適應(yīng)推動形成全面開放新格局的需要,在積極促進(jìn)和保護(hù)外商投資的同時,有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險,為更高水平對外開放保駕護(hù)航。同樣,《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的風(fēng)險考量要素中并沒有國別因素,主要是一種技術(shù)性、客觀性的評估,審查的注意力始終在具體的產(chǎn)品和服務(wù),以及該產(chǎn)品或服務(wù)用于具體的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施后可能引入的脆弱性問題。只有堅持開放和安全并重,才能更好實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。