【國家高端智庫談 抗疫情·保運行】

　　作者：顧學明（商務部國際貿易經濟合作研究院院長）

　　編者按

　　做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩(wěn)定，也事關我國對外開放。習近平總書記強調，“當前，疫情已經對宏觀經濟運行產生影響，春節(jié)期間部分服務行業(yè)受到較大沖擊”。2月17日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》，要求“分區(qū)分級精準防控，統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會秩序恢復”。面對疫情對經濟運行的影響，我們應如何積極應對？本期特邀學者從四個角度撰文解析。

　　“穩(wěn)外資”不但事關我國更高水平對外開放和經濟高質量發(fā)展，而且與穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期密切關聯(lián)，相互影響。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，對我國外商投資企業(yè)的生產經營和地方政府招商引資工作產生了一定影響。對這些現(xiàn)實問題和潛在影響，要做到心中有數(shù)，采取科學有效的措施和應對方案，做好對外資企業(yè)的服務保障工作，把疫情對我國利用外資和對外開放的不利影響降到最低。

　　一方面，疫情直接造成了一些外資企業(yè)停工停業(yè)，人員商務出行出國受限，交通物流受限，供應鏈斷裂。1月31日，世界衛(wèi)生組織將疫情認定為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。但是，并不建議對中國實施旅行和貿易限制，但仍有一些國家對來自中國的人員采取入境管制措施。為控制疫情，部分工廠和企業(yè)延遲開工。另一方面，疫情也給外資企業(yè)造成了次生的經營困難。例如，市場危機，主要表現(xiàn)為客戶關系流失、高替代性；法律危機，主要表現(xiàn)為合同變更、違約責任；人事危機，主要表現(xiàn)為員工變動、心態(tài)不穩(wěn)；資金危機，主要表現(xiàn)為負債經營、現(xiàn)金流斷檔等。

　　當前，疫情已對汽車、半導體、電子信息等高端制造業(yè)和餐飲、酒店、物流等服務業(yè)外資企業(yè)造成了較為嚴重的影響。其中，供應鏈較長或者供應鏈分散的外企更容易受到疫情帶來的不確定性影響。任何一個零部件或產品的延遲交付，都可能引發(fā)“多米諾骨牌”效應，使得整個企業(yè)乃至全行業(yè)生產經營暫時停滯。工廠的停頓、工業(yè)組裝成品和零部件的延遲交貨，人流的控制、物流不暢，服務業(yè)的停擺等負面因素的累積，甚至可能影響跨國公司母公司調整全球生產布局計劃，由此引發(fā)供應鏈、產業(yè)鏈的轉移等負面效應。

　　聚焦疫情對我國經濟運行帶來的沖擊和影響，應高度重視“穩(wěn)外資”工作的重要性，明確疫情防控形勢下“穩(wěn)外資”的目標指向和對策措施。從國內看，要加強各地區(qū)和各級政府的協(xié)作，為外企穩(wěn)開工、穩(wěn)供應、穩(wěn)需求、穩(wěn)人心提供支持和幫助；從國際看，要通過與重點外資來源國家和貿易伙伴國家的政府及跨國公司增加溝通和理解，從而穩(wěn)訂單、穩(wěn)預期、穩(wěn)投資。為實現(xiàn)上述目標，把疫情對我國外資企業(yè)和地方政府招商引資的負面影響降到最低，建議采取如下對策措施：

　　一是科學判斷疫情走勢，動態(tài)評估疫情對我國宏觀經濟和全球經濟的影響。疫情發(fā)生以來，全國各地紛紛啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，隨著疫情防控工作不斷深入，要深刻認識疫情防控的嚴峻形勢，客觀評估疫情對我國經濟造成的損失。需要看到的是，疫情發(fā)生以來，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，各地各有關部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，履職盡責，全力防控，經過艱苦努力，疫情形勢出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效。國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》，要求“分區(qū)分級精準防控，統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會秩序恢復”“各地要制定差異化的縣域防控和恢復經濟社會秩序的措施”。隨著防控工作的不斷進展，要動態(tài)評估影響，更要看到，我國經濟將重回正軌，外商在華投資的預期也將恢復。

　　二是全面統(tǒng)籌疫情防控和恢復生產經營，要動員各級政府加強協(xié)作，在做好疫情防控的前提下，幫助和鼓勵外資企業(yè)盡快恢復生產經營，穩(wěn)定外商投資信心，盡量減少疫情帶來的經濟損失。比如，商務部、人力資源和社會保障部可牽頭加強各地政策協(xié)調，幫助外資企業(yè)解決復工中遇到的人員返回和工人短缺問題。再如，可由商務部、工信部、科技部牽頭，協(xié)調各地經濟開發(fā)區(qū)、自貿試驗區(qū)、高新區(qū)等做好方案，幫助解決外資重點企業(yè)原材料和零部件短缺、供應鏈企業(yè)恢復生產時間不同而產生的供應鏈斷裂等問題。要切實維護正常交通秩序，積極解決各地設立道路關卡、市場關卡導致物流運輸停頓、市場停滯等問題。

　　三是全面客觀分析疫情給外資企業(yè)帶來的影響，落實《外商投資法》及其實施條例，讓外資企業(yè)依法平等享受疫情期間各地政府出臺的相關支持政策。一方面，要通過各地產業(yè)園區(qū)管委會、外資企業(yè)協(xié)會、智庫等進行實地調研，充分掌握疫情對外資企業(yè)的影響，提高地方政府外商投資服務和招商引資的科學性、精準性。支持外企依法平等享受疫情期間各地出臺的支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，例如：外貿出口、稅費減免、租金減免、財政支持、政府采購等各項政策。另一方面，疫情也給部分行業(yè)的外資企業(yè)帶來了機遇。疫情防控刺激了中國市場和全球市場對醫(yī)療防護產品、醫(yī)療器械及材料、疫情相關的醫(yī)藥研發(fā)制造、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、智慧城市、保險等制造業(yè)和服務業(yè)的海量需求，拉升上述行業(yè)企業(yè)產能增長。同時，疫情也倒逼一些外企繼續(xù)進行產能升級，依靠在線辦公和人工智能來減少損耗，提高運營效率。

　　四是各級政府部門要做好疫情期間外商投資企業(yè)的管理和服務工作。一家外資企業(yè)牽連著供應鏈上成百上千家本土中小型企業(yè)的生存狀況，應切實幫助外資企業(yè)解決問題、減輕負擔。具體包括：支持企業(yè)便利化辦理各類業(yè)務，倡導網上受理，郵件受理。以國家級經濟開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)為抓手，做好疫情防控工作，有序引導外資企業(yè)恢復正常生產經營活動。把受疫情影響較大的外資企業(yè)列入重點服務對象，加大精準支持，依法提供稅費租金減免和低息免息貸款服務等，努力幫助其渡過難關。

　　五是加強外資企業(yè)抗擊疫情的典型宣傳工作，激發(fā)外資企業(yè)與中國互利共贏、風險共擔的深厚感情。疫情發(fā)生以來，據(jù)粗略統(tǒng)計，有近200家在華外企積極履行企業(yè)社會責任，為中國抗擊疫情捐錢捐物資，用實際行動與中國攜手共克時艱。各地開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿試驗區(qū)應積極發(fā)掘并總結疫情防控期間外資企業(yè)中涌現(xiàn)的先進典型和感人事跡，依規(guī)做好相關宣傳報道，提高外企抗擊疫情的斗志和信心，凝聚外資企業(yè)員工的精氣神。

　　這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經驗、吸取教訓。從長遠看，必須平衡經濟高速增長與教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務的關系，提高全民的法治意識和科學素養(yǎng)，繼續(xù)提高各級政府的治理能力，以更為優(yōu)良的營商環(huán)境為外企創(chuàng)造更大發(fā)展空間。

　　《光明日報》（ 2020年02月24日 16版）