編者按：

壓縮企業(yè)開辦時間“513”“511”模式，全省交流獲得國家市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)肯定，并榮獲市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境集體“三等功”；

市場主體總量增幅全省排名第一，新增市場主體增幅全省排名第二；

企業(yè)開辦全程電子化辦理率93%，全省排名第一；

企業(yè)信用監(jiān)管和“雙隨機(jī)一公開”全省排名第一；

……

2019年，成立僅一年的咸寧市市場監(jiān)督管理局， 以打造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”的營商環(huán)境為目標(biāo)，精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式，交上了一份人民滿意的時代答卷。

2019年12月26日，市委書記孟祥偉主持召開市委全面深化改革委員會第四次會議，審議并原則通過了《咸寧市深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實施方案》等，開啟了咸寧市場監(jiān)管改革發(fā)展的新征程。

市委書記孟祥偉聽取市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革匯報

市委副書記、市長王遠(yuǎn)鶴調(diào)研“511”模式

抓“放”的深入　推動企業(yè)登記審批提速

——全省首推“511”模式，壓縮企業(yè)開辦時間。

省市場監(jiān)管局副局長彭明方調(diào)研我市商事制度改革

2019年2月，市市場監(jiān)管局聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局、市審改辦等八部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時間的通知》，率先在全省推出壓縮企業(yè)開辦時間的“513”工作模式（即辦理營業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、刻制公章、銀行開戶5個環(huán)節(jié)，實行一窗受理并行辦理，并實現(xiàn)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)）。

“513”模式獲得國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其的肯定，并在湖北省壓縮企業(yè)開辦時間工作推進(jìn)會上進(jìn)行了經(jīng)驗交流，《中國市場監(jiān)管報》《湖北日報》等多家媒體在重要版面進(jìn)行專題報道。

為進(jìn)一步提高企業(yè)開辦效率，2019年8月，市市場監(jiān)管局在“513”模式上推出了“511”模式（即企業(yè)資料齊全，一般情況當(dāng)即辦，全流程一天辦，特殊情況三天辦），使“511”成常態(tài)，“513”為例外。同時規(guī)范窗口人員工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實窗口服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制；做好三個“一次清”，即：接待咨詢一次清，表格發(fā)放一次清，告知內(nèi)容一次清，堅決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象。

此舉有力降低了企業(yè)開辦制度性成本，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情，為我市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐。2019年，我市市場主體數(shù)量實現(xiàn)新突破。截止到2019年12月31日，市場主體總量為230575戶，全年新增市場主體56000戶，注冊資本3843.13億元，比去年同期分別增長16.44%、44.86%、27.54%，超額完成《政府工作報告》的工作任務(wù)。

2019年11月，市委市政府表彰該局“513”模式，記集體三等功。

——“36證合一”，落實各項改革措施。

2019年，該局全面推行“36證合一”和證照分離改革，企業(yè)登記數(shù)據(jù)實時推送到36個部門，實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

其他各項改革措施也得到落實。落實企業(yè)名稱登記改革，讓企業(yè)充分享有名稱自主選擇權(quán)，使企業(yè)足不出戶即可在網(wǎng)上進(jìn)行自主核名；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，企業(yè)開辦全程電子化登記，實現(xiàn)企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”改革目標(biāo)；落實深化企業(yè)簡易注銷改革政策，企業(yè)可以在線進(jìn)行注銷公告、清算組備案公告等操作，實現(xiàn)簡易注銷“一網(wǎng)通辦”；放寬注冊資本登記條件，注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制；放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）登記條件等。

同時不斷優(yōu)化許可審批流程，對食品經(jīng)營許可證審批、特種設(shè)備鑒定評審等流程審查進(jìn)一步優(yōu)化，審查時間進(jìn)一步壓縮；對小作坊、小副食店、小餐飲核準(zhǔn)實行告知承諾制。

抓“管”的探索　執(zhí)法有力度也有溫度

——探索包容審慎監(jiān)管，企業(yè)輕微違法免罰。

市市場監(jiān)管局獲“信用建設(shè)創(chuàng)新獎”

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，2019年5月，市市場監(jiān)管局聯(lián)合市司法局出臺《咸寧市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》，系全省首個市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為容錯機(jī)制。該經(jīng)驗被省政府辦公廳刊用，并向國務(wù)院辦公廳推薦。

已取得藥品廣告批文，但發(fā)布廣告時未標(biāo)明批準(zhǔn)文號——以前，此類輕微違法行為，市場主體往往被處以1萬元以下罰款。《清單》出臺后，這份罰款有可能“免交”。

此次免罰清單規(guī)定，市場主體發(fā)生符合規(guī)定情形的50項輕微違法違規(guī)行為的，市場監(jiān)管部門應(yīng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，以糾正違法行為、督促守法經(jīng)營為目的，凡規(guī)定有責(zé)令改正等行政措施的，應(yīng)當(dāng)運用責(zé)令改正等行政措施；屬于首次輕微違法、具有可罰可不罰自由裁量情形的，盡可能不予處罰，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。對不予處罰的當(dāng)事人，則通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施,促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。

需要指出的是，“免罰”并不等于“免責(zé)”。市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)營者首次違法被免罰后，相關(guān)工作人員會對其提出告誡或者警示，要求其改正。如拒不改正的，工作人員還是會依法對其進(jìn)行處罰。因此，免罰清單的推出不可能造成經(jīng)營者放手去違法的現(xiàn)象。

據(jù)了解，2019年，該局按照清單對企業(yè)免于處罰322次，免罰金額347萬元。

“免罰清單是建立市場領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為容錯機(jī)制的一個探索，希望讓企業(yè)真正感受到‘有溫度的執(zhí)法’?！笔惺袌霰O(jiān)管局局長王用新說。

——強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”，多部門聯(lián)合抽查。

2019年，全市各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行省局“兩庫一單一細(xì)則”內(nèi)容和規(guī)定，從全市市場主體名錄庫中按比例（企業(yè)不低于5%、個體工商戶不低于3%）隨機(jī)抽取被檢查對象，在執(zhí)法人員名錄庫中隨機(jī)抽取執(zhí)法人員，依據(jù)省局隨機(jī)抽查事項清單，全方位實施抽查檢查。

截止2019年年底，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共開展“雙隨機(jī)、一公開”29次抽查4185戶，涵蓋登記事項、公示信息、電子商務(wù)、價格行為、廣告行為、消費者權(quán)益保護(hù)、食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域25大類70個項目，市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)了全覆蓋。

為實現(xiàn)進(jìn)一次門、查多項事，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市市場監(jiān)管局多次組織召開聯(lián)席會議，啟動了市場監(jiān)管領(lǐng)域16個部門參加的部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。

2019年9月29日，省政府組織召開全省部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管電視電話會議，咸寧市作了典型發(fā)言。副省長楊云彥出席會議并高度肯定了咸寧的經(jīng)驗與做法。

——協(xié)同推進(jìn)信用監(jiān)管，探索信用修復(fù)機(jī)制。

市市場監(jiān)管局大力推進(jìn)涉企信息歸集及失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)咸寧信用城市建設(shè)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為我市榮獲全國社會信用體系建設(shè)示范城市做出了突出貢獻(xiàn)。

該局向市政府請示和爭取，在全省率先建立起事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制，由市直多個部門組成，并以市政府文件形式明晰了議事規(guī)則、部門職責(zé)和各自分工，部門間實現(xiàn)信息共享。全市共通過平臺歸集行政許可信息21659條、行政處罰信息5821條、抽查檢查信息8921條、協(xié)同信息1890條，協(xié)同信息全省排名第三。

2019年9月，市市場監(jiān)管局與咸寧市中級人民法院簽訂了《企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制合作備忘錄》。截止目前，市局已協(xié)同31個部門簽訂了對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄，全市共有21178戶市場主體列入異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,發(fā)布失信被執(zhí)行人5923人，限制有不良記錄的個人103名、企業(yè)4718家，使其在政府采購、工程招投標(biāo)、銀行貸款、評先評優(yōu)和享受穩(wěn)崗返還等方面受到應(yīng)有的限制和懲戒。

在加強(qiáng)信用約束的同時，該局還積極探索建立失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。堅持包容審慎監(jiān)管理念，積極探索失信市場主體信用修復(fù)途徑和方式，指導(dǎo)督促失信市場主體開展信用修復(fù)，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。截止目前，已依法為8343戶市場主體修復(fù)了不良信用記錄。

2019年11月22日，咸寧市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為市市場監(jiān)管局頒發(fā)了“信用建設(shè)創(chuàng)新獎”。

抓“服”的延伸　打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”

——實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育企業(yè)發(fā)展新動能。

ISO/TC268秘書長埃蒂安·卡約、省市場監(jiān)管局副局長詹永杰為咸寧“城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)試點城市”授牌

幸樂食品董事長送感謝錦旗

2019年12月20日，經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局批復(fù)，咸寧商標(biāo)受理窗口正式運營，企業(yè)辦理商標(biāo)注冊從“去北京辦”變?yōu)椤凹议T口辦”。

咸寧商標(biāo)受理窗口設(shè)在咸寧市政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）一樓大廳，主要負(fù)責(zé)接收咸寧范圍內(nèi)自然人、法人和其他組織的商標(biāo)業(yè)務(wù)申請，對文件進(jìn)行形式審查，為全市范圍內(nèi)市場主體提供商標(biāo)咨詢、受理商標(biāo)注冊、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展、注銷等24項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)商標(biāo)事務(wù)服務(wù)全覆蓋，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

在服務(wù)企業(yè)的同時，窗口降低收費標(biāo)準(zhǔn)，全面采用網(wǎng)上申請系統(tǒng)，為申請人提供“一張網(wǎng)、一扇門、一站式”服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。此舉縮短了企業(yè)商標(biāo)申請注冊時間，降低各類市場主體的經(jīng)營成本，進(jìn)一步助力我市民營企業(yè)發(fā)展，為市場繁榮增添強(qiáng)勁動能。

商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的不竭動力。

2019年4—5月，市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）局長王用新一行，多次到咸寧高新區(qū)企業(yè)調(diào)研走訪，了解公司商標(biāo)注冊、專利申報、授權(quán)及公司經(jīng)營發(fā)展情況，勉勵公司加大科技創(chuàng)新，積極開展馳名商標(biāo)、專利申報工作，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，并建議公司在商標(biāo)注冊、專利申請等事項中，加大與該局知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心對接力度，由中心全程指導(dǎo)跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步提升辦事效率。在了解到企業(yè)去北京注冊商標(biāo)的不便后，該局向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交了在咸寧受理商標(biāo)注冊事項的申請報告并獲批。

市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）以“嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造一流營商環(huán)境”為目標(biāo)，積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，激發(fā)了企業(yè)科技研發(fā)、商標(biāo)注冊、專利申報的熱情，為咸寧創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市營造了良好的氛圍。

2019年9月20日，在市市場監(jiān)管局的積極組織下，我市7家地理標(biāo)志單位參加湖北地理標(biāo)志大會暨品牌培育創(chuàng)新大賽并全部拿獎。“崇陽麻花”獲地理標(biāo)志金獎，嘉魚珍湖蓮藕、赤壁青磚茶、嘉魚魚圓、通城毫綠、通山麻餅、崇陽野桂花蜜等6個地理標(biāo)志獲得優(yōu)秀獎。

2019年4月26日，市市場監(jiān)管局成功舉辦“湖北省“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日侵權(quán)假冒商品集中銷毀活動”，獲得國家總局、省、市政府的高度評價。

——堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年4月16日，咸寧幸樂食品有限公司（王子蛋糕）董事長劉克勇將一面錦旗送到市市場監(jiān)管局，對該局的真誠、貼心、快捷服務(wù)表示衷心的感謝。錦旗上寫著：“情系企業(yè) 鼎力相助；熱情服務(wù) 廉明高效”。

2019年年初，該企業(yè)開展了與國際連鎖便利店“Seven Eleven（7-11）”提供速餐和糕點類生產(chǎn)基地的談判工作，有望與其合作。但“7-11”在實地考察中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)面臨國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不符、生產(chǎn)工藝不符合要求等問題，合作面臨障礙。

當(dāng)時正值機(jī)構(gòu)改革期間，企業(yè)在向該局反映相關(guān)情況后，局黨組高度重視，專門召開會議進(jìn)行協(xié)調(diào)，并迅速成立專班進(jìn)行實地查看和調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝、防控風(fēng)險，實現(xiàn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。幸樂食品也因此成功與“7-11”簽約，成為其速餐和糕點類的生產(chǎn)基地。

2019年10月，市市場監(jiān)管局在承辦了2019年ISO/TC268秋季工作會議咸寧技術(shù)參觀活動暨咸寧公園城市標(biāo)準(zhǔn)論壇后，又承辦了2019標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”赤壁青磚茶高峰論壇。論壇以“深化標(biāo)準(zhǔn)交流，促進(jìn)茶葉貿(mào)易，實現(xiàn)共享發(fā)展”為主題，發(fā)布了青磚茶團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、磚茶標(biāo)準(zhǔn)體系，舉行了赤壁倡議和咸寧共識的簽署儀式。另外還制定了茶葉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1個、省級地方標(biāo)準(zhǔn)5個，達(dá)到歐盟、美國、日本、摩洛哥等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平，引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)集群入圍湖北省2019年度“萬千百”企業(yè)質(zhì)量提升項目。

市市場監(jiān)管局通過制訂標(biāo)準(zhǔn)，用專業(yè)、精細(xì)化的服務(wù)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，營造了便民利企、務(wù)實高效的服務(wù)環(huán)境。

——及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，服務(wù)市場健康可持續(xù)發(fā)展。

針對企業(yè)登記事項中出現(xiàn)的個別問題，該局快速解決，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。

積極回應(yīng)社會熱點問題，大力開展“被股東、被法定代表人”調(diào)查工作。2019年全年受理“被股東”“被法定代表人”案件7起，已處理完畢5起，正在調(diào)查中2起。

全面做好市人大、政協(xié)議案提案落實和答復(fù)工作。承辦由人大、政協(xié)轉(zhuǎn)辦的有關(guān)登記注冊、市場許可類議案提案12個，全部辦結(jié)并進(jìn)行回復(fù)，得到了市人大、市政協(xié)高度認(rèn)可。

據(jù)記者了解，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院于2019年10月22日發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。

“這些制度設(shè)計再一次向全社會發(fā)出一個清晰的信號，國家對于全面有效保護(hù)市場主體合法權(quán)利、營造良好市場環(huán)境的決心是堅定不移的，有助于進(jìn)一步穩(wěn)定市場主體預(yù)期，提振市場主體信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)?！笔惺袌霰O(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

（咸寧日報全媒體記者　賀春音　通訊員　江志鵬）