近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)：對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　這讓小編想到了2015年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，《綱要》明確：黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。

　　那么問題來了，前已有《綱要》再出一個(gè)《規(guī)定》有何意義？這份文件說了什么？它如何設(shè)計(jì)法治建設(shè)這個(gè)“一把手工程”？

　　咱們通過幾個(gè)關(guān)鍵詞來看看：

　　關(guān)鍵詞一：關(guān)鍵少數(shù)

　　《規(guī)定》首先告誡的，是黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)怎么“依法行事”。

　　俗話說：“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。對(duì)于一種政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣的形成而言，處于“聚光燈”下的黨政主要負(fù)責(zé)人，也是最重要的推動(dòng)力量之一。

　　法治，是一種治理理念，更是一種行為方式。對(duì)于官員來說，推動(dòng)法治首先應(yīng)當(dāng)要求自己戒除特權(quán)思想，行事遇法律的邊界而止；警惕“權(quán)力任性”，讓手中的公權(quán)力在法治的渠道內(nèi)運(yùn)行。行事有止，行權(quán)有據(jù)，言傳身教，何愁治之不至？對(duì)此，《規(guī)定》明確：黨政主要負(fù)責(zé)人要“反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，“堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法”。

　　推進(jìn)法治建設(shè)，就要撬動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”，以最小成本帶動(dòng)“最大多數(shù)”，共同以法為信，遵法而行。

　　關(guān)鍵詞二：責(zé)任清單

　　《規(guī)定》不但明確了履職的原則，還堅(jiān)持事權(quán)導(dǎo)向，為黨委和政府主要負(fù)責(zé)人劃定了明晰的“法治責(zé)任清單”。

　　在《規(guī)定》中，黨委“一把手”主要通過規(guī)劃、考核、完善黨內(nèi)法規(guī)制度、支持有關(guān)機(jī)關(guān)依法履職等，從黨內(nèi)建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面，把住黨內(nèi)法治方向。而政府主要負(fù)責(zé)人，則具有依法行政、實(shí)施普法、法治政府建設(shè)、維護(hù)司法權(quán)威的職責(zé)。事實(shí)上，正是因?yàn)橛辛巳绱嗣鞔_、細(xì)致的“職責(zé)列舉”，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人才能夠?qū)φ帐崂碜约悍ㄖ卧嚲淼某煽?jī)單，明了自己得分幾許，失分何處。

　　在此背景下，《規(guī)定》的出臺(tái)才不是一次簡(jiǎn)單的宣示，更不是一次形式化的表態(tài)，而藉此讓“筑牢依法治國(guó)基礎(chǔ)”幾個(gè)字，真正落到實(shí)處。

　　關(guān)鍵詞三：政績(jī)考核

　　最為難能可貴的是，《規(guī)范》長(zhǎng)出了獎(jiǎng)與懲的“牙齒”，將推進(jìn)法治建設(shè)履職情況納入政績(jī)考核。

　　“未謀勝，先謀敗，制勝之機(jī)也。”制度的順暢運(yùn)行，需要制度設(shè)計(jì)提供“紅綠燈”和“指揮棒”。一項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，如果不能用“牙齒”為越軌行為亮出底線，很難有長(zhǎng)久生命力。

　　《規(guī)定》明確，“履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況”是黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職的內(nèi)容，也是“考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)”。

　　《規(guī)定》指出，黨政主要負(fù)責(zé)人不履行有關(guān)職責(zé)的，“應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)予以問責(zé)”。

　　如果黨政主要負(fù)責(zé)人在這個(gè)領(lǐng)域的履職考核情況不好，不能“上”，已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖聝毫恕?/p>

　　面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，構(gòu)建制度化的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以法治手段推進(jìn)法治建設(shè)，是《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)。一部“接地氣”的中央文件，才能在現(xiàn)實(shí)的土壤中生長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的反哺與涵養(yǎng)。

　　關(guān)鍵詞四：法治規(guī)訓(xùn)

　　此外，《規(guī)定》也對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，提出了法治規(guī)訓(xùn)。

　　時(shí)至今日，無論是日益復(fù)雜的國(guó)家治理，還是政府職能逐漸由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，都決定了“一把手”們不可能事事親為，其工作重點(diǎn)，更多在于依據(jù)職能特點(diǎn)，發(fā)揮起組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)的責(zé)任。這也是《規(guī)定》提出，黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)“履行依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者”職責(zé)的原因。

　　但是，《規(guī)定》并不囿于此原則。推進(jìn)法治建設(shè)，讓權(quán)力在法律秩序下透明運(yùn)行，難免碰到“硬骨頭”，面對(duì)“軟抵抗”。這時(shí)，《規(guī)定》特別指明，黨政主要負(fù)責(zé)人“對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦”。這真切地說明了，中央讓法治血脈滲透每一處政治肌理的決心。