黨的二十大報(bào)告指出，“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”。如何通過踐行基層的全過程人民民主，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層治理現(xiàn)代化和治理能力的躍升，市人大常委會(huì)研究室調(diào)研組在九月下旬利用一周的時(shí)間深入咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村第八村民小組進(jìn)行入戶蹲點(diǎn)式調(diào)查，力求找到基層社會(huì)治理的“密碼”。

一、曾經(jīng)的“老大難”

咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村八組，位于107國道旁，毗鄰京廣線和京港澳高速，共有30戶（28戶常?。?58人。2008年以前，八組的經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展在黃荊塘村十六個(gè)村民小組排倒數(shù)，沒有硬化路，整個(gè)村灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，環(huán)境臟亂差，社會(huì)管理無序，主要表現(xiàn)為：

一是村民缺乏集體意識(shí)，思想渙散，矛盾不斷。該組村民均是外來戶，分別來自湖北、湖南和四川，共有13個(gè)姓、五大派系，人員組成復(fù)雜。

2008年之前，村民更多關(guān)注自己的“小家”，經(jīng)常為了宅基地界、田界、山界、地界的分配而矛盾不斷。

二是“領(lǐng)頭人”選舉流于形式。自80年代以來，組長選舉舉行過多次，基本上是內(nèi)定，村民要么不去，要么去了說幾句“風(fēng)涼話”就溜了，沒有珍惜自己的選舉權(quán)利。“村民對選舉漠不關(guān)心，認(rèn)為選誰都一樣，投票只是走個(gè)過場。”村民羅建新說。

三是資源被擠占，組長無威信。組里的部分山林、水面資源由于長期閑置無人管理而被其他組擠占，原組長黃應(yīng)希比較懦弱，任由這種現(xiàn)象發(fā)展，村民都覺得很憋屈，逐漸對組長喪失信心。“村民猶如一盤散沙，難以組織?！秉S荊塘村黨支部書記陳學(xué)友說：“曾經(jīng)的八組以臟、亂、差‘聞名’，在村里各項(xiàng)評比排名中，八組常年墊底。”

二、如今的“明星灣”

如今走進(jìn)八組——全省鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理示范點(diǎn)、全市“最清潔村灣”，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，房前屋后綠樹環(huán)繞，水塘清澈見底，馬路寬敞漂亮，就像走進(jìn)鄉(xiāng)村公園一樣。黃荊塘村八組用基層民主自治實(shí)現(xiàn)了嬗變，共同締造出了一個(gè)山清水秀、和諧安樂的“世外桃源”。

一是“衛(wèi)生民約”推動(dòng)村民自治破題。“衣服破點(diǎn)沒關(guān)系，但要干凈?！?008年，新當(dāng)選組長熊榮華決定從房前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治開始，他采取“組委委員會(huì)——支部委員會(huì)——組民代表大會(huì)”三步議事流程通過了“衛(wèi)生民約”，明確責(zé)任范圍和獎(jiǎng)懲措施，包保到戶，由黨員帶頭，全組參與對門前屋后和道路進(jìn)行衛(wèi)生清掃，誰家沒掃干凈就罰款10元（堅(jiān)持14年，去年才取消）。每個(gè)季度組織一次衛(wèi)生評比，并將評比結(jié)果在衛(wèi)生檢查評比欄中公示，在合作社成立之后，還將評比結(jié)果與組里的年終分紅掛鉤，使得村民寧愿多掃一米，也不甘落后。經(jīng)過村民們的共同努力，八組面貌煥然一新，并且于2015年被評為全省鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理示范點(diǎn)?！?018年省住建廳副廳長來檢查衛(wèi)生，對先去的兩個(gè)村莊都不滿意，直到路過八組才大為夸贊?！毙芙M長驕傲地說。

二是修路打通村民的“心梗阻”。泥巴小路是八組村民曾經(jīng)的心病，村民們最大的心愿就是能有一條車子進(jìn)出的路。2010年，熊榮華決定先從修通石子路開始，召集全組30戶開組民代表大會(huì)商量，決定自籌資金，村民有錢出錢、有力出力，修通了1.5公里的村組主干道石子路。2013年，組里再次召開組民代表大會(huì)商議通過每戶集資來硬化道路，并將道路延伸到107國道，徹底結(jié)束了八組“車難進(jìn)，人難行”的落后局面?，F(xiàn)在的八組，車輛可以平穩(wěn)地通達(dá)每家每戶。

三是“一票否決”保證村民當(dāng)家作主。黃荊塘村八組的各項(xiàng)決策執(zhí)行的過程采取三步議事流程，通過組委委員會(huì)動(dòng)議、支部委員會(huì)審查、組民代表會(huì)議決定的方式，共同商議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。組委委員會(huì)成員是由組民代表大會(huì)投票選舉產(chǎn)生，包括組長1名、會(huì)計(jì)2名、出納1名，網(wǎng)格員1名。另外，同步推選監(jiān)委會(huì)成員3名，形成“組委會(huì)”＋“監(jiān)委會(huì)”自治管理模式。支部委員會(huì)包括10名黨員，涵蓋9戶村民。組民代表大會(huì)（群眾會(huì)），由每戶推選一名代表產(chǎn)生，涵蓋全組30戶村民，群眾到會(huì)率要達(dá)到80％才能開會(huì)，重大事項(xiàng)要經(jīng)過組民代表大會(huì)全票通過才能施行，每位代表有一票否決權(quán)，無論大事小事，只要有一票反對，便不予執(zhí)行。

四是股權(quán)制破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。黃荊塘村八組共有水田322畝、山林434畝，但是由于之前傳統(tǒng)耕作方式效率低下，組里大量勞動(dòng)力外流。全組30戶人家，有13戶常年不在村里，村里60％以上的田地被閑置。一方面村民增收無門，一方面田地閑置荒廢，這一阻礙組里經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的矛盾迫使村組不得不進(jìn)行改革。2018年，組長熊榮華先后多次召開組委委員會(huì)商討方案，決定將全組山林、水田一畝算一股量化到戶，公路和房前屋后閑田折算公益股，由組里牽頭成立合作社統(tǒng)一經(jīng)營，然后將這一方案在黨員會(huì)上進(jìn)行論證。進(jìn)一步完善方案后，熊榮華召集30戶戶主召開組民代表大會(huì)表決，但遭到了一部分村民的反對，于是熊榮華帶著幾名黨員挨家挨戶溝通交流，最終得到了30戶村民的一致同意。合作社以2018年組集體未承包到戶的土地面積和全組村民自愿流轉(zhuǎn)入集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地面積為股權(quán)設(shè)置依據(jù)，股權(quán)分為土地股和公益股，初始股份為1000股。流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一交由合作社進(jìn)行經(jīng)營管理，村民每年除固定土地流轉(zhuǎn)金收入外，還可以享受合作社盈余收益分配。

比如，合作社建成了350畝竹林雞養(yǎng)殖基地，散養(yǎng)7000余只土雞，成立之初商定1000元一股，組里每戶可入一到兩股。第一年就實(shí)現(xiàn)了盈利，年底便將47000元的本金退給了股東，每戶另外還分到了200元的豬肉。為了體現(xiàn)“共建共享”，合作社鼓勵(lì)村民人人“帶貨”。村民每售出一只雞或一筐蛋提成20元，有的村民僅養(yǎng)雞一項(xiàng)年收入便可達(dá)3萬元。另外，依托山地優(yōu)勢，將組內(nèi)閑置坡地建成133畝有機(jī)茶園，在茶園內(nèi)放養(yǎng)土雞和山羊，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合；依托組內(nèi)連片水田，建設(shè)200畝水稻油菜間作基地，每年出產(chǎn)稻谷20萬斤、菜籽3萬斤。組里負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的老黨員涂軍蘭算了一筆賬：林下養(yǎng)雞，今年預(yù)計(jì)毛收入60萬元；茶山租賃，組里1年能凈賺4萬元；再加上200多畝油菜、水稻的收成，今年組集體經(jīng)濟(jì)有望突破100萬元。

五是“幸福合伙人”升級(jí)美好生活。該組集體經(jīng)濟(jì)壯大后，每年除去分紅、留足發(fā)展周轉(zhuǎn)資金外，其余資金用來改善基礎(chǔ)設(shè)施。借著開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的契機(jī)，由合作社拿出部分盈利兜底，打造共享食堂，每年從組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出5萬元作為共享食堂運(yùn)營管理資金，由合作社成員擔(dān)任共享食堂員工，并將組級(jí)自產(chǎn)的大米、豬肉、雞肉、雞蛋、菜油、蔬菜等直供后勤，實(shí)現(xiàn)共享食堂自給自足，確保共享食堂平穩(wěn)運(yùn)行。組里的人都可以來這里吃飯，80歲以上免費(fèi)，70歲以上“象征性”收費(fèi)。為推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、遏制鋪張浪費(fèi)，幸福合作社為組內(nèi)紅白喜事推出便宜實(shí)惠的標(biāo)準(zhǔn)化菜單，提供便民利民的宴席服務(wù)。目前共享食堂正在采購相關(guān)用具，年底前便可正式運(yùn)營。

三、“嬗變”過程的“八組密碼”

黃荊塘村八組因地制宜，走出了一條適合自身發(fā)展的基層民主治理道路，這條道路的秘訣在于堅(jiān)持全過程人民民主，在于堅(jiān)持決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的共同締造理念，在于依法建立了保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的民主機(jī)制。

一是民主選舉出大公無私的帶頭人。2008年組長換屆，村里原本有意讓涂福初當(dāng)候選人，但是有些村民又建議熊榮華也來參選。熊榮華當(dāng)時(shí)在經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖，本無意參選，在前組長的再三勸說下，才同意參加選舉。“我知道熊榮華以前做過獸醫(yī)，有技術(shù)，后來承包水塘又做得風(fēng)生水起，是個(gè)有能力的人?！鼻敖M長黃應(yīng)希說。當(dāng)時(shí)全組30戶有20戶來參加選舉，熊榮華得13票排第一，但支持率也只有65％。他說：“既然大多數(shù)相信我，那我就一顆公心為八組，讓反對我當(dāng)選的7戶也心服口服?！彼浴靶牡谉o私天地寬”贏得民心?！盁o論組里有什么事，都擺到桌面上來說。”熊榮華堅(jiān)持“一管兩不管（管事，不管錢和賬）”，在擔(dān)任組長的15年里，他不拿組里一分錢，不占一分地，從不讓親戚插手組里的事務(wù)。“我的兩個(gè)兒子一個(gè)跑貨車，一個(gè)開挖機(jī)，我常跟他們說，組里事不要摻和，因?yàn)猷l(xiāng)親們都在看著，給你們開了口子，我在組里說話就不硬氣！”熊榮華對八組有濃烈的鄉(xiāng)土情懷，他本可以獨(dú)立承包養(yǎng)雞場，但卻主動(dòng)選擇了合作社經(jīng)營，與村民共享發(fā)展成果，為組里村民每人年平均增收近3萬元。在當(dāng)選組長后的三次換屆選舉期間他都主動(dòng)選擇回避，不參與選舉組織籌備，結(jié)果都是在全組30戶全體參與的情況下全票通過連任組長。他以“一碗水端平”贏得信任。熊榮華主動(dòng)出擊，軟硬兼施，依法收回了組里被擠占的部分山林、水面資源。經(jīng)此以后，村民們的腰桿直起來了，再也沒有被別人“欺負(fù)”過。原村支書李XX常年不在八組，也不參與合作社勞動(dòng)，只剩一個(gè)空房子留在八組，得知組里要出售一批楠竹，他則想來砍竹子占便宜，熊榮華依法“強(qiáng)硬”勸退了他。合作社共同出工種茶樹的時(shí)候，熊榮華的弟弟遲到了30分鐘，他便讓弟弟回去，扣除當(dāng)天出工工資，決不偏袒。他以“最強(qiáng)大腦”贏得發(fā)展。在當(dāng)組長之前，熊榮華在獸醫(yī)站工作，后來在黃荊塘村承包魚塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。他利用自己的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，親自籌劃林下養(yǎng)雞、有機(jī)茶園、小龍蝦養(yǎng)殖等工作，自己義務(wù)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)。凡事親力親為，組里事務(wù)樣樣都清楚。“他能把組里的事當(dāng)家里的事，我們?yōu)槭裁床荒苣亍４鍨忱餂]有了吵架、賭博，沒有了上訪……”村民涂福初道出了大家的心聲。

二是完善的民主制度設(shè)計(jì)引來群眾的廣泛參與。民主治理是多元主體間合作、協(xié)商、互動(dòng)的過程，成功的民主治理往往要看能否為這個(gè)過程提供一個(gè)完善的制度平臺(tái)。黃荊塘村八組的轉(zhuǎn)變不只是組長個(gè)人的獨(dú)唱，而是廣大組民的大合唱。獨(dú)創(chuàng)的三步議事流程和“一票否決”，實(shí)現(xiàn)了“民事民議、民事民辦、民事民管”。比如，集體勞動(dòng)的出工和收益分配方式就很有“民主味”。

出工與分配成正比，嚴(yán)格按照時(shí)間上工，遲到不算工，不做工的直接從合作社年底分紅扣除工錢，形成制度連環(huán)。再比如，今年村灣計(jì)劃投資16萬修建從老劉家到老周家1000米的綠化帶。這個(gè)項(xiàng)目通過組民代表大會(huì)共同決策，從設(shè)計(jì)到建設(shè)都是組民出主意，經(jīng)過5次組委會(huì)討論，最后召開組民代表大會(huì)討論表決，前后決策過程用了2個(gè)月，通過民主的形式實(shí)現(xiàn)了村民意見的高度統(tǒng)一。

三是集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定民主的上層建筑。黃荊塘村八組實(shí)行組經(jīng)濟(jì)集體所有制，發(fā)展“新時(shí)代的社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)”，為民主治理孕育了肥沃的土壤。集體合作社的營收為村灣基本公共服務(wù)提供了可靠的財(cái)政支持，同時(shí)也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的改善提供源源不斷的資金。有效解決了農(nóng)村的宅基界、田界、山界、地界四大糾紛。農(nóng)村資源收歸集體之后，村民在村灣里除了自己的住宅之外再無“家庭資產(chǎn)”，“領(lǐng)地”糾紛消失了。在合作社的框架下，村民們共同參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，分享資源、技術(shù)和收益。這種共同體意識(shí)的培養(yǎng)，使得村民們更加理性地看待自身利益和集體利益的關(guān)系，促使他們更積極地參與村莊共同治理。

四是暢通的監(jiān)督機(jī)制促成規(guī)范的基層治理。黃荊塘村八組建立了嚴(yán)格的群眾監(jiān)督制度，確保了村組事務(wù)的規(guī)范運(yùn)行?！昂献魃缬袑Ｂ殨?huì)計(jì)和出納，支出的時(shí)候先要通過4個(gè)人簽字（包括一個(gè)黨員代表、兩個(gè)監(jiān)督委員會(huì)人員，一個(gè)群眾代表），大家認(rèn)為支出合理后才拿到我這里簽字報(bào)銷；村里放賬本的柜子我連鑰匙都沒有，隨時(shí)接受群眾檢查，每一筆賬目都一清二楚。”熊榮華說。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)的成員由組民選舉產(chǎn)生，獨(dú)立于村組領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督組級(jí)事務(wù)的執(zhí)行情況，特別是財(cái)務(wù)的收支情況。這種獨(dú)立性確保了監(jiān)督機(jī)制的公正性和透明度。重要的是，監(jiān)事會(huì)將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)公開，使所有村民都能夠了解村組事務(wù)的進(jìn)展，有機(jī)會(huì)提出建議和批評，實(shí)現(xiàn)了廣泛的民主參與。

四、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

黃荊塘村八組基層民主治理的成功在于踐行全過程人民民主，將群眾個(gè)人利益凝結(jié)成集體利益，凝聚最廣大的人民群眾為了共同的目標(biāo)而集體奮斗。它的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和思考。

一是越到基層越要民主，民主是基層治理最有活力的元素?；鶎邮巧鐣?huì)治理的最前沿，民眾的直接利益與需求在這里得到最直接的滿足，只要做到全過程、全天候、全覆蓋的民主，就能實(shí)現(xiàn)基層有效治理。八組“一戶一把椅子”和“一票否決”讓鮮活的基層民主生命力越來越強(qiáng)。

二是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵是選好帶頭人。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，一個(gè)村灣的興旺發(fā)達(dá)很大程度上取決于一個(gè)好的帶頭人，熊榮華的個(gè)人品格和領(lǐng)導(dǎo)管理能力及發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力直接影響著村灣的發(fā)展。

三是讓農(nóng)村的資源重新回歸集體是實(shí)現(xiàn)基層有效治理的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。將農(nóng)村的土地、水面、林地等生產(chǎn)要素重新整合收歸集體，能夠?yàn)檗r(nóng)村提供豐富的經(jīng)濟(jì)支持和發(fā)展動(dòng)力。八組集體合作社的營收為村灣基本公共服務(wù)提供了強(qiáng)大支撐，真正實(shí)現(xiàn)了“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

四是發(fā)揮基層人大代表作用是基層實(shí)現(xiàn)有效治理的重要途徑。基層人大代表既是人民的利益代言人，也是基層治理的關(guān)鍵參與者，在基層中扮演著決策者、監(jiān)督者、服務(wù)者的重要角色。熊榮華作為汀泗橋鎮(zhèn)的一名人大代表，貫徹“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，走出了一條基層人大代表帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

（咸寧市人大常委會(huì)研究室）