省市縣委統(tǒng)一安排部署開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)以改善群眾身邊的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，扎實(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系。人大代表齊心聚力參與“共同締造”過(guò)程中來(lái)，是跳出“干部干、群眾看”怪圈的“金鑰匙”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

一、代表參與共同締造成效

（一）“穿針引線(xiàn)”，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展活動(dòng)。人大代表從群眾中來(lái)，由人民選舉，受人民信賴(lài)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。去年以來(lái)，通城縣四莊鄉(xiāng)人大代表充分發(fā)揮由選民直接選舉的優(yōu)勢(shì)，積極參與共同締造活動(dòng)，助力建成皮家莊共同締造示范點(diǎn)，成效顯著，得到群眾普遍認(rèn)可，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。2023年，扎實(shí)推動(dòng)共同締造活動(dòng)在全鄉(xiāng)15個(gè)村全面鋪開(kāi)，開(kāi)展“每村一個(gè)共同締造示范點(diǎn)”建設(shè)行動(dòng)。全鄉(xiāng)82名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，通過(guò)參與村組屋場(chǎng)會(huì)、走訪(fǎng)入戶(hù)、電話(huà)交流等方式向群眾宣傳共同締造理念，引導(dǎo)群眾以捐款集資、投工投勞、讓地出房等力所能及的方式參與共同締造中。另外，代表還參與四莊鄉(xiāng)每周五定期開(kāi)展的“千人凈村”行動(dòng)，通過(guò)代表帶頭、群眾參與的形式，積極開(kāi)展人居環(huán)境大掃除，廣泛帶動(dòng)群眾參與到清潔自家房前屋后衛(wèi)生中來(lái)，用小事實(shí)事轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^(guān)念，營(yíng)造共建美好家園的良好鄉(xiāng)風(fēng)氛圍。

（二）“外拉內(nèi)投”，提供活動(dòng)資金保障。人大代表始終把人民利益放在首位，四莊鄉(xiāng)代表清晰認(rèn)識(shí)到共同締造是有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和大多數(shù)人民利益的前瞻舉措，以高度的大局觀(guān)為“共同締造”奉獻(xiàn)力量發(fā)揮作用。對(duì)內(nèi)，代表自己出錢(qián)出力，磨破“嘴皮子”發(fā)動(dòng)屋場(chǎng)群眾捐錢(qián)集資，增強(qiáng)凝聚力調(diào)動(dòng)內(nèi)部資金，引導(dǎo)群眾爭(zhēng)做家園建設(shè)的出資者。對(duì)外，聯(lián)系鄉(xiāng)賢、跑動(dòng)單位，通過(guò)人脈資源積極爭(zhēng)取資金或技術(shù)等各項(xiàng)支持。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，建成的皮家莊共同締造示范點(diǎn)已集資40余萬(wàn)、捐款30余萬(wàn)，共計(jì)自籌資金超70萬(wàn)；在建的寺背屋、大屋洪家、藥鋪等共同締造示范點(diǎn)分別自籌44萬(wàn)、40萬(wàn)、20萬(wàn)；縣交通局助力道路修補(bǔ)刷黑等投資數(shù)百萬(wàn)，各村所在駐村單位貢獻(xiàn)數(shù)十萬(wàn)。

（三）“獻(xiàn)計(jì)出力”，助力締造順利建設(shè)。代表充分發(fā)揮各行各業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)便利和人脈聲望，為共同締造建設(shè)出謀劃策、出工出力。尋求專(zhuān)業(yè)人員提供規(guī)劃意見(jiàn)、聯(lián)系企業(yè)磋商低價(jià)工程服務(wù)、走訪(fǎng)上門(mén)攻堅(jiān)建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)等扎實(shí)舉措全面鋪開(kāi)。皮家莊示范點(diǎn)建設(shè)中，縣代表萬(wàn)衛(wèi)兵同志為排除共建難點(diǎn)堵點(diǎn)，在1個(gè)月內(nèi)，到一戶(hù)人家上門(mén)20多次，用心用情做好拆除閑置危舊房屋的思想工作，成功拆除房屋11間。

二、發(fā)揮代表作用存在的問(wèn)題

（一）代表聯(lián)系群眾的身份便利發(fā)揮不充分。有職代表在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以高站位積極參與共同締造的各個(gè)環(huán)節(jié)，貢獻(xiàn)力量參與共同締造活動(dòng)中，履行代表之實(shí)但沒(méi)有冠代表之名，更多以本職工作職務(wù)身份參與其中。但現(xiàn)在，很多群眾在面對(duì)干部開(kāi)展工作時(shí)心懷戒備，習(xí)慣性抱有觀(guān)望的想法，口頭上支持，但行動(dòng)上總在試探，部分難點(diǎn)工作無(wú)法獲取群眾支持。但代表是群眾直接選舉產(chǎn)生的，有天然溝通優(yōu)勢(shì)，往往能收獲出乎意料的效果。據(jù)代表口述，曾經(jīng)他做群眾思想工作時(shí)費(fèi)盡口舌毫無(wú)進(jìn)展，但不經(jīng)意提到人大代表身份時(shí)，群眾立即轉(zhuǎn)變了態(tài)度，希望他履行代表職責(zé)為民謀福利，最終得以了解心聲、化解堵點(diǎn)。

（二）群眾對(duì)代表的期盼認(rèn)識(shí)有偏差。代表從群眾中產(chǎn)生，群眾愿意和代表深入交心，希望通過(guò)自己選舉產(chǎn)生的代表站在自己角度思考為自己爭(zhēng)取利益，但往往對(duì)代表的期盼值過(guò)高。在代表調(diào)研視察時(shí)，群眾會(huì)積極反映困難和情況，希望通過(guò)代表發(fā)聲，自己在家等待，問(wèn)題就可以得到迅速解決。但現(xiàn)實(shí)往往不如人意，反映較多的公共服務(wù)不完善問(wèn)題，受限于公共服務(wù)的非均衡性，難以在短時(shí)間予以解決。有些問(wèn)題則需要依托群眾，由村委會(huì)組織親身參與、共同解決。

（三）農(nóng)村無(wú)職代表參與程度低。四莊鄉(xiāng)目前有市、鄉(xiāng)代表1人，縣、鄉(xiāng)代表2人，縣代表16人，鄉(xiāng)代表63人，共計(jì)82人。其中農(nóng)村無(wú)職群眾代表32人，部分無(wú)職代表思想認(rèn)識(shí)存在不足和局限，錯(cuò)誤地認(rèn)為“開(kāi)會(huì)是代表，散會(huì)是群眾”，認(rèn)為自己既無(wú)職又無(wú)權(quán)，何必充當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”，“集體有權(quán)、個(gè)人有責(zé)”的思想還沒(méi)有形成，因而對(duì)代表工作不主動(dòng)、不積極。對(duì)村組開(kāi)展的共同締造活動(dòng)，只是聽(tīng)聽(tīng)看看、被動(dòng)參與，沒(méi)有發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)于不涉及自身利益的更是熟視無(wú)睹。

三、推動(dòng)共同締造的建議

（一）亮明代表身份，促進(jìn)共同締造。作為由人民直接選舉產(chǎn)生的代表，與群眾有著緊密的血肉聯(lián)系，亮明代表身份有助于拉近關(guān)系，敞開(kāi)心門(mén)交心談心。在開(kāi)展共同締造工作時(shí)，代表要佩戴視察證，亮明代表身份，時(shí)刻牢記“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的初心，既講理又講情，用真情實(shí)感發(fā)動(dòng)群眾共同參與。

（二）搭建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)無(wú)職代表作用發(fā)揮。一是要加強(qiáng)宣傳告知，保障代表知情權(quán)，依托代表聯(lián)絡(luò)站，組建駐站代表微信聯(lián)絡(luò)群，及時(shí)在群內(nèi)發(fā)布重要工作動(dòng)態(tài)，分享學(xué)習(xí)培訓(xùn)文章和先進(jìn)代表事跡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展的重要工作和重大事項(xiàng)，可隨機(jī)邀請(qǐng)部分無(wú)職代表參加。二是組織代表參加視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)，共同締造是鄉(xiāng)村振興的有益探索舉措，鼓勵(lì)無(wú)職代表發(fā)揮群眾本色和行業(yè)能人經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，多提寶貴意見(jiàn)，配合村委會(huì)組織群眾共同建設(shè)美麗村灣。三是可以聘請(qǐng)無(wú)職人大代表?yè)?dān)任特邀監(jiān)督員、評(píng)比打分員等，參與到村灣“最清潔家庭”“最美婆媳”等文明評(píng)比活動(dòng)，使代表了解共同締造示范點(diǎn)建設(shè)有關(guān)工作和相關(guān)信息，監(jiān)督村組積分超市運(yùn)作，為共同締造提供人大代表監(jiān)督保障。四是基層實(shí)施的“一事一議”項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)戶(hù)、低保戶(hù)評(píng)定等工作都可以邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)代表參加，既可以讓他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也可以讓代表在老百姓當(dāng)中起到宣傳、監(jiān)督的作用。

（三）提升代表建議辦理，探索監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。一是要求代表持續(xù)跟進(jìn)建議辦理，轉(zhuǎn)變部分代表“建議提交了就等回復(fù)”的習(xí)慣，代表應(yīng)主動(dòng)跟進(jìn)或協(xié)助建議辦理，關(guān)注建議的辦理進(jìn)度，短時(shí)間難以辦理的跟群眾做好政策解釋?zhuān)梢赞k理的力所能及協(xié)助辦理，讓為民辦事的建議真正落到實(shí)處，有回應(yīng)、有態(tài)度。二是探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制，對(duì)履職成績(jī)顯著、受到群眾贊揚(yáng)的人大代表進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，激發(fā)全體人大代表履職盡責(zé)熱情，更好彰顯代表履職作用成效；建議在人大代表原選區(qū)選民中公布代表作用發(fā)揮成效的優(yōu)秀代表，進(jìn)一步常態(tài)化向選民述職、接受選民監(jiān)督等舉措。

（通城縣人大常委會(huì)）