建設(shè)平安中國，托舉幸福生活。我們應(yīng)當(dāng)致力于體現(xiàn)人民利益、反映人民愿景、維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉，創(chuàng)造以人民為中心的更高水平司法文明。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在建黨100周年大會上的重要講話精神，努力踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真遵守執(zhí)行《民法典》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于在辦理未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，研究探討、積極應(yīng)對婚姻家庭糾紛、未成年人犯罪預(yù)防工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門、社會組織協(xié)作配合，全面提升我市婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預(yù)防工作水平。

婚姻家庭糾紛化解和未成年人權(quán)益保障及犯罪預(yù)防，如何由已病治療向未病防治轉(zhuǎn)變，由末端裁判向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前基層社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

一、當(dāng)前，婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預(yù)防工作情況

家庭是社會的細(xì)胞，未成年人是祖國的未來和希望。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視家庭文明建設(shè)、高度重視未成年人保護(hù)工作，習(xí)近平總書記深刻指出：“家庭和諧則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明”，強(qiáng)調(diào)未成年人保護(hù)工作關(guān)系國家未來和民族振興。

近年來，咸寧兩級法院在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市政府大力支持、省法院精心指導(dǎo)、市直有關(guān)部門積極配合下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于家庭文明建設(shè)、未成年人保護(hù)的重要論述，按照最高人民法院和省法院工作要求，堅(jiān)持司法為民，立足司法審判職能，探索婚姻家庭糾紛化解、未成年人犯罪預(yù)防工作，妥善審理婚姻家庭糾紛，維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益，取得了一些成效。多名法官被評為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益先進(jìn)個(gè)人，多個(gè)單位、集體被評為先進(jìn)單位、先進(jìn)集體。經(jīng)市婦聯(lián)積極推薦，市中院榮獲了“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

我們主要做了這幾個(gè)方面工作：一是黨組高度重視。兩級法院黨組把婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預(yù)防工作牢牢抓在手上、扛在肩上，主要負(fù)責(zé)人都做到了重大案件親自審理、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)問題親自研究，定期聽取情況匯報(bào)，分析研判。2019年市中院成立了專項(xiàng)課題調(diào)研組，針對農(nóng)民工離婚問題開展了為期3個(gè)月的調(diào)研，形成了高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告得到了省法院和市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二是完善審判機(jī)制。兩級法院均成立家事審判團(tuán)隊(duì)和少年法庭工作辦公室，配齊配強(qiáng)審判隊(duì)伍，推行圓桌審判、人身保護(hù)令、離婚冷靜期、離婚證明、回訪幫教、未成年人犯罪記錄封存、司法建議等審判制度，印發(fā)婚姻家庭糾紛案件裁判指引，統(tǒng)一裁判尺度，努力提升案件辦理的法律效果和社會效果。

三是多方協(xié)作配合。在家事審判方面，與市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市民政、司法、調(diào)解中心等建立完善婚姻家庭糾紛多元化解機(jī)制，“寧和三八紅旗手”工作室獲得省婦聯(lián)肯定；市人民調(diào)解中心婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會自2019年11月運(yùn)行以來，接待群眾咨詢3039人次，化解婚姻家庭糾紛1119件，婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會主任丁明明榮獲“全市三八紅旗手”榮譽(yù)稱號；在婚姻家事糾紛高發(fā)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，基層人民法庭聯(lián)合地方黨委政府、村組、婦聯(lián)、司法等部門，把案件化解在基層。

四是深入開展法治宣傳。加大《民法典》婚姻家庭編宣傳力度，安排法官深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)發(fā)放宣傳資料、開展普法宣講，把涉彩禮返還、未成年人撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、繼承等案件庭審現(xiàn)場搬到村委會、家門口。針對人民群眾關(guān)心的校園安全問題，市中院深入鄂南高中、扶貧點(diǎn)通山縣楊林村開展法治宣講，加大未成年人犯罪預(yù)防力度。針對校園管理突出問題，市中院向市教育局發(fā)出司法建議。今年，市中院與市司法局、市教育局等單位聯(lián)合出臺實(shí)施意見，全市兩級法院向26個(gè)中小學(xué)派出法治副校長，開展送法進(jìn)校園40余場次。

關(guān)于存在的問題和不足。一是家事審判團(tuán)隊(duì)的人員力量配備還不夠合理，尤其是基層人民法庭，與立審執(zhí)一體化對審判力量配比要求還存在差距。二是多元解紛實(shí)質(zhì)性化解工作還要進(jìn)一步發(fā)力，專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍力量急需加強(qiáng)。三是未成年人犯罪預(yù)防工作沒有真正形成合力。涉及家庭、學(xué)校、社會責(zé)任沒有完全落實(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)管不力，刑事司法沒有形成合力，聯(lián)合懲戒乏力。四是在婚姻家庭糾紛化解和未成年人權(quán)益保護(hù)上，更加注重婦女兒童法律權(quán)益的保障，而對其心理健康關(guān)注不夠。五是法治宣傳還不夠精準(zhǔn)，宣傳的時(shí)機(jī)、載體和方式還要進(jìn)一步創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)村留守兒童因?yàn)闊o人看管，引發(fā)社會問題應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注。

二、當(dāng)前婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預(yù)防工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，許多形勢和任務(wù)都發(fā)生了變化，婚姻家庭觀念和未成年人的成長環(huán)境出現(xiàn)新的特點(diǎn)，對我們工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，尤其是在化解婚姻家庭糾紛和未成年人權(quán)益保護(hù)方面，人民群眾有著更高層次、更高質(zhì)量的需求。

一是社會主要矛盾發(fā)生了變化。家庭作為社會的細(xì)胞，婚姻家庭糾紛能不能高效解決，未成年人能不能有效保護(hù)，必然影響到家庭和諧、人民幸福、社會穩(wěn)定。這就要求我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

二是國家人口政策發(fā)生了變化。以往我國的人口政策是計(jì)劃生育、控制人口增量，現(xiàn)在為積極應(yīng)對人口老齡化問題，鼓勵(lì)育齡婦女生育二胎、三胎。國家人口政策調(diào)整后，要求配套措施逐步完善，一定程度上來講，完善婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預(yù)防就是司法方面的配套措施。這就要求我們一方面要深入推進(jìn)家事審判和少年審判司法改革，提高審判質(zhì)效，另一方面要全社會聯(lián)動(dòng)多元化解婚姻家庭糾紛，積極做好未成年人犯罪預(yù)防工作。

三是社會治理手段發(fā)生了變化。當(dāng)前，留守兒童問題、青少年犯罪問題、校園安全等問題考驗(yàn)著地方黨委政府的社會治理能力和治理水平，單靠哪一個(gè)部門都難以實(shí)現(xiàn)效果最大化，必須要通力協(xié)作、密切配合。這就要求我們要建立健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升社會治理工作合力和水平。

四是“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了變化。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，人民法院受理的婚姻家庭糾紛絕大多數(shù)發(fā)生在基層、鄉(xiāng)村，而人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)還有諸多短板。這就要求我們，按照習(xí)近平總書記“強(qiáng)基導(dǎo)向”指示，重心下移、力量下沉，狠抓縣鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會治理。

五是社會主義法治進(jìn)程發(fā)生了變化。今年是《民法典》貫徹實(shí)施的第一年，面臨著許多新舊法銜接、適用問題，如何正確貫徹實(shí)施《民法典》，妥善審理婚姻家庭案件，在司法審判中弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，是人民法院當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。這就要求我們堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，切實(shí)推進(jìn)《民法典》貫徹實(shí)施。

三、如何推進(jìn)婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預(yù)防工作

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心執(zhí)法理念。人民法院婚姻家庭和未成人保護(hù)司法實(shí)踐是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，其中最集中體現(xiàn)在習(xí)近平法治思想十一條內(nèi)容中的第二條“堅(jiān)持以人民為中心”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將其作為根本遵循和行動(dòng)指南，貫徹到婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預(yù)防工作的全過程和各方面。

二是正確貫徹實(shí)施《民法典》，妥善化解婚姻家庭糾紛案件。要聚焦《民法典》中關(guān)于離婚冷靜期、夫妻共同債務(wù)、居住權(quán)、“分居滿一年”等新規(guī)，準(zhǔn)確理解適用，把紙上的《民法典》轉(zhuǎn)化為社會生活現(xiàn)實(shí)。要探索家事審判改革，完善多元解紛機(jī)制，加強(qiáng)對婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會建設(shè)指導(dǎo)力度，強(qiáng)化訴調(diào)對接，加大家事糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)力度；配齊配強(qiáng)家事審判隊(duì)伍，打造專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)和家事審判品牌。要發(fā)揮司法裁判的指引作用，編發(fā)典型案例，加大巡回審判力度，注重在同居析產(chǎn)、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、彩禮返還等案件中，運(yùn)用社會主義核心價(jià)值觀裁判說理，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

三是加強(qiáng)社會整體聯(lián)動(dòng)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。最高人民法院周強(qiáng)院長強(qiáng)調(diào)：“未成年人審判工作只能加強(qiáng)、不能削弱”。法院要充分發(fā)揮少年審判職能作用，堅(jiān)持最有利于未成年人原則，貫徹落實(shí)“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，做好雙向保護(hù)，強(qiáng)化未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防。要在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會齊抓共管作用，為未成年人成長營造良好的法治環(huán)境。要加大校園周邊環(huán)境整治力度，大力弘揚(yáng)家庭美德、職業(yè)道德、社會公德，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀。深化綜合審判改革，鼓勵(lì)有條件的法院成立少年法庭，條件不具備的要指定專門合議庭、審判團(tuán)隊(duì)或法官審理涉未成年人刑事、民事、行政案件。要大力推動(dòng)未成年人審判與家事審判在各自相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)家庭和諧、社會安定，預(yù)防、矯治未成年人犯罪。要選用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熱愛未成年人權(quán)益保護(hù)工作和善于做未成年人思想教育工作的法官負(fù)責(zé)審理涉及未成年人案件，采取措施保持未成年人審判隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

四是強(qiáng)化多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預(yù)防工作合力。化解婚姻家庭糾紛和未成年人權(quán)益保護(hù)本質(zhì)上就是民生問題，需要多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建糾紛化解和聯(lián)動(dòng)保護(hù)大格局。宣傳上要聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)法治宣傳教育工作，特別是加大校園法治宣傳和鄉(xiāng)村法治宣傳力度。充分發(fā)揮法治副校長作用，通過法治進(jìn)校園、組織模擬法庭、開設(shè)法治網(wǎng)課等活動(dòng)，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識和能力，促進(jìn)全社會更加關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長。積極推進(jìn)法治宣傳到社區(qū)鄉(xiāng)村，聯(lián)合教育部門、基層自治組織以案說法，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。保護(hù)上要協(xié)同。加強(qiáng)部門的協(xié)作配合，健全完善“政法一條龍”和“社會一條龍”工作機(jī)制，同心同向發(fā)力，共同構(gòu)筑起未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。解紛上合力。進(jìn)一步加強(qiáng)解紛資源整合，“以十二個(gè)推進(jìn)”為抓手，推進(jìn)人民調(diào)解工作向基層延伸。

五是加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興和基層社會治理。人民法庭是人民法院聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶，是推進(jìn)基層社會治理、鄉(xiāng)村振興的重要力量，發(fā)揮化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧的要重要作用。今年是咸寧法院“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，要加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)，把人民法庭家事糾紛、鄰里糾紛等審判工作融入基層社會治理。以“八五”普法為契機(jī)，加強(qiáng)對《民法典》中婚姻家庭編的宣講，重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、失獨(dú)家庭和婦女兒童老年人權(quán)益保護(hù)，加大與基層政法、綜治機(jī)構(gòu)及有關(guān)基層組織溝通協(xié)作力度，提升基層社會治理合力。

奮斗百年路，起航新征程。做好化解婚姻家庭糾紛和未成年人犯罪預(yù)防工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在建黨100周年大會上的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)增強(qiáng)做好婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預(yù)防工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的決心、更實(shí)的舉措，把這項(xiàng)關(guān)乎家庭、關(guān)乎社會、關(guān)乎國家、關(guān)乎民族前途命運(yùn)的大事做好，做出成效。

（咸寧市中級人民法院黨組書記、院長　倪貴武）