近年來在城市發(fā)展建設按下快進鍵的同時，道路交通網絡同頻同振不夠的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的交通方式幾何增長，新興的共享出行方興未艾，城市的規(guī)劃建設統(tǒng)籌不夠，智慧的交通管理模式滯后等，給交通的安全系數、出行的暢通指數打了折扣，制約著自然生態(tài)公園城市建設。自市委“六大”活動開展以來，我通過實地走訪、問卷調查等方式，圍繞咸寧交通綜合治理進行了大量認真細致的調研，對市內交通現狀及影響城市交通的問題及原因等有了更全面、更具體的認識，對如何提升城區(qū)交通品質形成了新的思考。

一、調研工作開展情況

此次調研我以自然生態(tài)公園城市建設為切入點，先后通過實地考察、開座談會、現場會、到兄弟市州取經等方式探尋未來城市交通管理之路。

一是深入一線發(fā)現問題。深入咸安、通山、嘉魚、崇陽等6個縣市區(qū)，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地考察交通情況，就易擁堵、易出事故、難管理等重點路段情況與當地交警交流溝通，現場發(fā)現交通隱患50余處，向周邊居民發(fā)放調查問卷600余份，讓我對市內交通環(huán)境有個全面的了解，為各項改進措施的有效實施提供了根本遵循。

二是調研座談明確方向。先后召開全市公安機關交通預防“六大”活動調研座談會、“減量控大”工作推進會，就考察中收集的問題進行討論研究，并邀請部分“兩代表一委員”、黨外人士和企業(yè)家代表進警營，征求社會各界對市內交通環(huán)境的意見建議共23條，對提升交通安全等級中遇到的難點深入分析、探討，研究對策，為提升調研工作的精準性、針對性明確了方向。

三是警務交流汲取經驗。先后前往武漢、孝感、宜昌等地，學習當地治理交通的先進經驗做法。在武漢城市交通指揮中心，我深入了解了智慧交通系統(tǒng)，咸寧雖然有一套自己的系統(tǒng)，但距離武漢還有較大差距，AR鷹眼、AR高空云臺等智能化設備還有所欠缺。通過交流學習，集百家之長，為進一步強化交通綜合治理、提升城市品質奠定了基礎。

二、我市交通現狀及特點

咸寧地處華中腹地，居武漢、長沙、南昌“中三角”的地理中心，坐擁“一江兩橋三鐵五國道八高速”，是一座區(qū)位獨特、交通便利的通達之城。城市交通呈以下三大特點：一是從創(chuàng)城角度看，交通環(huán)境的份量更重。2019年10月省里發(fā)布的《公園城市建設指南》將“交通環(huán)境”擺在了重要位置，提出了“以人為本”的總遵循，制定了“安全便捷、尺度適宜、公交優(yōu)先、步行友好”的基本原則，要求有效拓展步行活動和綠化空間，激發(fā)活力、提升和諧度?？梢?，交通環(huán)境的好壞在推進自然生態(tài)公園城市創(chuàng)建中尤為重要。二是從安全角度看，壓發(fā)事故的難度更大。2020年1月至8月，我市共發(fā)生道路交通事故11506起，同比下降14.2%。雖然數量在下降，但隨著疫后城市解封、發(fā)展提速，上升趨勢明顯。我市通車里程1.7萬公里，較2010年增長24%，其中高速公路240公里、國道521公里、省道994公里、城市道路659公里，特別是縣鄉(xiāng)村道1.5萬公里，占總里程90%以上。雖然近年來市委市政府投入7.8億元，提前完成了7860公里的農村公路生命安防建設任務，鄉(xiāng)道、村道安防基礎明顯改善，但臨崖臨水、急彎陡坡路段較多，安防基礎仍需加強。此外，改裝摩托車瘋狂飆車、農用三輪車隨意占道等現象，也是事故易發(fā)多發(fā)的主因之一。三是從群眾角度看，出行順暢的期盼更高。我市共有機動車駕駛人72.29萬人，較2010年增長75.10%?！捌哳悺敝攸c駕駛人11萬人,較2010年增長13.86%。機動車保有量38.29萬輛，其中汽車28.11萬輛，較2010年增長297%；摩托車95943輛，高于黃石、鄂州等鄰近市州。“七類”重點車輛2.47萬輛，較2010年增長54.38%。一邊是駕駛人員、駕駛車量數量激增，一邊是城市擴容腳步不快，群眾出行難、停車難等問題亟待改善。

三、影響城市交通品質的主要問題

去年以來，全市交警部門開展了一系列專項整治行動，有力打擊了各類交通違法行為，全力保障了路暢人安，為奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”營造了良好交通安全環(huán)境。但也存在一些問題，影響了城市交通品質的整體提升。

（一）交通違法亂象問題依然不少。去年來，全市公安機關共查處各類交通違法行為49.51萬起，現場查處11.60萬起，雖然震懾效果明顯，群眾規(guī)范出行有改善，但違法亂象禁而不絕。特別是非機動車亂行現象嚴重，摩托車、電動車無牌無證、不按車道行駛、不戴安全頭盔、闖紅燈、違規(guī)載人等違法行為突出。營運客車、?；愤\輸車、大貨車綜合整治力度不夠，晚間拖土車、大型貨車“偷行”嚴重影響交通安全和城市形象。中心花壇、實驗外校等人流密集區(qū)人行天橋匱乏，橫穿過馬路現象較為普遍。

（二）交通安全基礎設施配套不全。目前，部分城區(qū)道路設計不規(guī)范，如溫泉路、淦河大道等主干道沒有設計非機動車道，致使非機動車無路可走，只能借道機動車道。部分非機動車道貫通不暢，有的道路雖然設計了非機動車道，由于路面突變，致使非機動車道中斷，非機動車涌向機動車道。機、非車道隔離帶設計不規(guī)范，有的地方開口過多，有的地方開口不足，造成車輛進出混亂。有的平交路口設計不合理，比如，月亮灣路與溫泉路交叉路口（一號橋橋頭）直角相交，車輛通過性差、容易引發(fā)擁堵和事故。

（三）車輛亂停亂靠現象屢治不絕。城市建設規(guī)劃中，在道路兩側預留的停車位不足，在住宿小區(qū)的公共區(qū)域無處停車等問題突出。市區(qū)停車場供需嚴重不足，無大型的專業(yè)停車場，非機動車道臨時停靠點雖然有規(guī)劃，但中心城區(qū)停車泊位嚴重不足，仍然是供不應求。特別是大型貨車無集散地、無固定停車場，物流配送車、出租車、摩托車、電動車隨意停車現象嚴重。還有部分公交站點沒有完成港灣式改造（淦河大道“一九五”“潛山商業(yè)街”等），有的公交車不進站?？浚瑢煌ㄖ刃蚓S護帶來一定影響。

（四）智慧交通建設應用仍有不足。在市委市政府支持保障下，城區(qū)新建升級改造21處紅綠燈“倒計時”，增設5套“機動車不禮讓行人”抓拍系統(tǒng)，但離先進發(fā)達城市智慧交通模式還有距離。如，紅綠燈控制系統(tǒng)實行智能時間控制，根據車流量大小分向調節(jié)，且平峰、高峰智能調節(jié)。又如，建立“實時感知路況、動態(tài)分配路權、智能誘導交通、遠端糾正違法”的現代化智能交通管理體系，等等，智慧交通建設仍需加速提質，以更好地滿足城市發(fā)展速度。

（五）道路交通安全宣傳覆蓋不全。雖然開展了交通安全“七進”、交通事故“減量控大”及“一盔一帶”宣傳教育、事故多發(fā)路段、高危風險企業(yè)、突出違法車輛、典型事故案例、終生禁駕人員“五大曝光行動”，群眾規(guī)范行車意識、安全出行意識明顯提升。但不禮讓行人、橫穿馬路、有序停放等問題仍時有發(fā)生，文明交通環(huán)境有待強化。此外，在事故易發(fā)高發(fā)的鄉(xiāng)道、國道，宣傳覆蓋有盲區(qū)，部分群眾為了趕集，駕駛農用三輪車隨意占道、闖紅燈等現象仍然存在，有些人甚至因此付出了生命代價，教訓慘痛。

四、提升城區(qū)交通品質的建議

提升市中心城區(qū)交通品質是關系到咸寧經濟社會發(fā)展和城區(qū)居民幸福生活的實事，更是保障改善民生、提升城市定位、展示咸寧形象的大事。各部門特別是公安交警部門要以市委“創(chuàng)建全國文明城市”為契機，通過綜合治理、源頭治理、依法治理、精細治理、智慧治理等有效舉措，強化城區(qū)交通治理，全面提升城區(qū)交通品質。

（一）堅持示范引領，擦亮文明交通的“新名片”。進一步規(guī)范城區(qū)交通秩序管理，打造城市交通管理典型樣板，提升城市交通品質品味，擦亮城市交通管理名片。一是治理“擁堵點”。城市規(guī)劃要重點考慮交通容積率問題，對玉泉小學、市實驗小學和溫泉中學、中商百貨、二號橋小學、咸寧高中5個堵點進行強化治理，通過拓展路面寬、設置掉頭點、打通“斷頭路”、完善標牌線、分時段限行、建設停車場、升級信號燈等多種方式，加大城區(qū)交通擁堵治理，著力緩解行車難、停車難問題。二是打造“示范路”。堅持示范創(chuàng)建，以點帶面，建設咸寧大道、金桂路2條文明交通示范路，通過完善和科學設置交通信號燈、標線標識、路中安全島、電子警察、隔離護欄等交通設施，實現車輛機非分離，各行其道，行人安全文明，推動全市形成行車有序、停車規(guī)范、道路暢通的道路交通環(huán)境。三是創(chuàng)建“嚴管街”。對重點路段突出交通違法從嚴查處，以“溫泉路、淦河大道（含長安大道）、寶塔大道、桂鄉(xiāng)大道（含銀泉大道）、魚水路、東外環(huán)”為重點，突出嚴格管理，在完善交通違法行為自動抓拍設備的同時，加強警力配備，采取守點與巡邏相結合的方法，及時糾處違法。既抓機動車違法，更抓非機動車和行人違法，對交通違法行為“零容忍”，全力營造嚴查嚴管、嚴懲嚴治高壓態(tài)勢。

（二）堅持科技驅動，搭載智慧交通的“加速器”。充分運用大數據、云計算等新技術，加快智能交通設施建設，延伸“智慧大腦”觸角，完善數據共享平臺機制，提升信息化系統(tǒng)應用水平，服務城區(qū)交通管理。一是拓展交通監(jiān)測視野。建設一批重點路段的交通事件視頻檢測設備，完善交通事件全息感知系統(tǒng)，實時精準采集交通流量，監(jiān)控道路狀況，自動感知并發(fā)現交通事故、交通擁堵、車輛逆行、違法變線、車窗拋灑、人員闖入、非法鳴笛等多種交通事件，實現自動監(jiān)測，實時預警。二是延伸交通管控觸角。建設一套智能交通信號控制系統(tǒng)，實現單路口信號自動優(yōu)化配時、干線協(xié)調控制和區(qū)域信號協(xié)調控制；建設一套交通信號評估系統(tǒng)，實現仿真推演、評估改善路口信號方案。建設一套重點車輛管控系統(tǒng)，采集分析車載GPS、RFID、車載視頻等數據，實時監(jiān)控和查處“兩客一危一貨”等重點車輛偏行、闖禁行、超速、疲勞駕駛等違法行為。三是優(yōu)化交通指揮大腦。按照市委政法委印發(fā)的《關于推進“智慧交管”建設指導意見》要求，加強立體警務指揮系統(tǒng)建設，利用AR鷹眼、AR高空云臺等設備，實景展示交通流、警員、警車位置、交通設施等信息，實現標簽回放、大屏聯動、智能跟蹤等業(yè)務應用。

（三）堅持協(xié)調發(fā)展，打通綠色交通的“微循環(huán)”。在道路建設、堵點治理、秩序維護、擴容挖潛等方面下功夫，讓城區(qū)交通路網更通達、行駛更順暢、停車更便捷、出行更低碳。一是著力優(yōu)化通行能力。結合城市改造，有計劃地打通“斷頭路”“瓶頸路”，解決非機動車道與機動車道不貫通，樹木和廣告牌遮擋信號燈、指示牌與人員通道等問題，優(yōu)化道路網絡，改善通行環(huán)境。通過車道渠化、道路辟建、港灣式公交站點改建等，切實提高道路容量。二是著力優(yōu)化通行秩序。公安、交通、城管常態(tài)化開展聯合執(zhí)法，嚴厲打擊酒駕醉駕、非法營運、亂停亂靠以及摩托車電動車涉牌涉證等違法行為，及時疏堵保暢，確保中心城區(qū)不發(fā)生大規(guī)模、長時間擁堵。加強學校、醫(yī)院、公園等重點區(qū)域的交通組織，有效疏解堵點，優(yōu)化干道、支路和小巷、瓶頸路段通行條件和利用率，不斷提升城區(qū)交通“微循環(huán)”效能。三是著力解決停車難題。加速推進公共泊位建設，最大限度滿足群眾出行需求。清查整頓改變用途的商貿區(qū)，限期恢復停車功能，緩解停車難；對新建、改建、擴建的商場，餐飲、休閑娛樂、居民區(qū)及其他吸引車流的場所，必須規(guī)劃設計和配建相應的停車場地，不符合要求的不予審批。全時智能聯網上傳城區(qū)各停車場位置及停車位等數據，指引按圖索驥停車，有效解決群眾“停車難”“一位難求”等問題。

（四）堅持嚴管厚愛，打造素質過硬的“專業(yè)隊”。不斷加強履職能力建設，建設一支素質更加過硬的專業(yè)隊伍，為城區(qū)交通管理科學發(fā)展提供堅強保證。一要突出對黨忠誠。按照習總書記訓詞要求，深入開展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓等活動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實“一崗雙責”，打造一支“四鐵”警隊，忠誠履行道路交通安全管理職責使命。二要突出規(guī)范執(zhí)法。為一線交通執(zhí)勤民輔警配齊執(zhí)法記錄儀、移動警務終端、防刺制服裝備、單警裝備等，為一線警務車輛配備車載“車小丫”、350M、現勘箱、必要救生裝備等，提高執(zhí)法效能，保障執(zhí)法安全。從執(zhí)法用語、執(zhí)法流程等方面為交通民警提供更實用管用、操作性強的執(zhí)法指引，推廣一批“教科書式”執(zhí)法案例，培樹一批規(guī)范執(zhí)法標兵。三要突出從優(yōu)待警。關心交警隊伍的成長，著力解決關乎民警切身利益的實際問題，切實加強從優(yōu)待警。嚴厲打擊襲警傷警辱警行為，維護交通民警合法權益和執(zhí)法權威，為民警依法履職撐腰。要切實提高輔警工資待遇，關心愛護輔警，保障其權益。

（五）堅持共治共享，組建和諧交通的“合伙人”。市、區(qū)兩級及各成員單位要樹立“一盤棋”的思想，形成以咸安區(qū)、高新區(qū)為主，市區(qū)結合，密切協(xié)同、整體聯動的善治格局。一是構建聯動新格局。建立健全“黨委政府牽頭主導，職能部門各司其職、基層組織協(xié)同聯動、行業(yè)團體和廣大群眾積極參與”治理共同體。咸安區(qū)、高新區(qū)要履行屬地主體責任，全面負責本轄區(qū)城市交通管理工作及市中心城區(qū)交通品質工作。交通部門要加強市區(qū)交通安全配套設施建設，規(guī)范道路運輸企業(yè)安全生產經營行為，加強運輸車輛動態(tài)管控。公安部門要制定市區(qū)交通安全管理工作指導性意見，認真履行交通安全管理職責，依法查處交通違法行為，做好重大交通事故的應急處置。發(fā)改、財政、自然規(guī)劃、城管、城發(fā)等部門要根據各自職能負責任地開展工作。二是健全共治新機制。結合“平安荊楚行動”“平安咸寧行動”“減量控大”和文明、公園城市創(chuàng)建等活動，推動完善交通安全社會治理體系，依托警路聯合、警保聯動、警企共治、警民互動等聯動合作，建立常態(tài)化信息共享、事件共處工作機制，共同排查城區(qū)道路交通安全隱患、整治交通違法行為、處置突發(fā)事件，最大限度地形成管理合力，壓縮隱患空間，確保交通安全。三是激發(fā)共創(chuàng)新動力。進一步強化交通安全宣傳，結合當前“減量控大”“一盔一帶”專項行動，廣泛開展“五進”宣傳活動（進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關、進鄉(xiāng)村），營造綠色出行、文明出行的濃厚氛圍，切實讓交通安全深入人心、家喻戶曉、婦孺皆知，喚醒全民交通安全意識和遵規(guī)守法意識，共創(chuàng)文明和諧交通環(huán)境。

（市政府副市長、市公安局局長　肖天樹）