抓好扶貧車間建設，是帶動農民脫貧致富的有效途徑，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的務實舉措。今年6月，習近平總書記在寧夏考察時，對吳忠市紅寺堡鎮(zhèn)弘德村開辦扶貧車間解決貧困戶就業(yè)問題的做法給予高度肯定。扶貧車間把車間建在家門口，讓不少農民變身成了產業(yè)工人，實現(xiàn)了“務農、顧家、掙錢”三不誤，既解決了貧困群眾就近就地就業(yè)增收的難題，也解決了貧困群眾安于現(xiàn)狀、“等靠要”的問題。今年從5月份開始，我先后到各縣市區(qū)，通過實地走訪、召開座談會、訪談貧困戶等形式，對我市扶貧車間運營模式、生產效益、吸納貧困勞動力就業(yè)等情況進行了專題調研，看看發(fā)展難點何在？

一、全市扶貧車間建設基本情況

全市已注冊認定扶貧車間51家，主要從事飾品、配件等行業(yè)，輻射帶動148個村1446名農民就業(yè)，其中建檔立卡貧困人口597人，每年帶動村集體經濟增收65.75萬元。

1.依托特色“建”，推動產業(yè)扶貧。全市18家扶貧車間從事當地農特產品加工，年加工中藥材、楠竹等特色資源48011.2噸，產值6.53億元，輻射基地5.86萬畝。一是依托特色資源，發(fā)展特色產品。全市7家扶貧車間從事楠竹加工，生產竹青絲、竹炭等特色竹制品，經加工，每噸原竹產值由450元增加到1257.2元，實現(xiàn)了由賣原料向賣產品的轉變。如咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)大坪村投入240萬建成2000平米扶貧車間，以每年8萬元價格租賃給聚安竹制品有限公司，該車間就近收購花紋山竹農竹子，消化大坪村楠竹每年約20萬支，主要生產竹筷、竹席等半成品，年產值達2000萬，吸納24人務工就業(yè)，其中貧困勞動力8人，月均工資2500元。二是依托特色產品，發(fā)展特色產業(yè)。如通城縣關刀鎮(zhèn)道上村，依托云溪水庫優(yōu)質水資源可生產最高品質云母片的優(yōu)勢，引進通城縣云溪云母制品有限公司在當地建設扶貧車間，發(fā)展特色云母制品加工產業(yè)，解決就業(yè)人員18人，其中貧困勞動力9人，月均工資2200元。通山縣大畈鎮(zhèn)板橋村協(xié)力果業(yè)有限公司，投資1000萬元發(fā)展特色枇杷果酒加工產業(yè)，年產果酒500噸，2019年綜合產值1.6億元，不僅帶動該鎮(zhèn)2300余戶枇杷種植戶，還帶動了附近通羊、大路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)枇杷產業(yè)發(fā)展。三是依托特色產業(yè)，延長產業(yè)鏈條。如赤壁市赤馬港鎮(zhèn)種植獼猴桃近11580畝，年產量達750萬斤以上。赤馬港工業(yè)園神山興農鮮果加工車間，依托該鎮(zhèn)獼猴桃特色產業(yè)，新建鮮果分揀、冷藏、包裝加工車間，吸納農村勞動力161人，其中貧困勞動力51人，延長了獼猴桃產業(yè)鏈條，年產值8600萬元。

2.創(chuàng)新模式“帶”，促進就業(yè)增收。各地積極創(chuàng)新扶貧車間生產管理模式，有效帶動了從業(yè)貧困人口人均年增收14200元。一是集中加工帶動。根據企業(yè)訂單或產品，組織貧困勞動力在車間集中生產加工。如崇陽縣湖北一窩瘋食品有限公司，進行訂單加工或來料加工，吸納貧困勞動力17人，人均日收入50-100元。通城縣鑫彬源新材料科技有限公司，利用湖北玉立集團有限公司的有關產品進行集中加工，發(fā)展砂輪、磨具等產品，吸納周邊村民就業(yè)36人，其中貧困勞動力12人。二是居家計件帶動。將訂單和原料送到貧困戶家中，按件計酬，實行居家生產、居家就業(yè)。如嘉魚縣渡普鎮(zhèn)楊家咀村唯衣服裝加工廠，鼓勵貧困戶將服裝剪線、吊牌穿線等工作帶回家中加工。目前，該企業(yè)已吸納18人就業(yè)，其中貧困勞動力6人，月均工資2000-3000元。三是入股分紅帶動。引導村資金、村集體和貧困戶以土地入股等方式參與扶貧車間建設，貧困戶除了可得土地租金外，還可以通過在扶貧車間務工的方式實現(xiàn)增收。如咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村利用村級集體經濟建設茶葉加工車間，2018-2019年共生產茶葉9800公斤，實現(xiàn)產值290余萬元，帶動貧困勞動力就業(yè)19人，2019年戶均增收4400余元。四是錯峰計時帶動。實施錯峰計時人性化管理。如崇陽縣青山鎮(zhèn)鋪前村扶貧車間設置工位30-50個，貧困戶隨到隨干，實行計件報酬，解決務工與照料家庭成員時間沖突的問題。該車間工人張青輝，現(xiàn)在務工月收入可達1800元，既照顧了患病的丈夫和兒子，又賺到了生活費，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。五是龍頭企業(yè)帶動。發(fā)揮龍頭企業(yè)聚集帶動效應，興建扶貧車間。如湖北中健醫(yī)療用品有限公司在崇陽縣石城鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)等地建設扶貧車間12個，提供260個工位專門生產中健公司部分低值耗材和技術含量低產品，年產值4000萬元，2019年發(fā)放勞務費490萬元。嘉魚縣高鐵嶺鎮(zhèn)九龍村引進紫祥生物燃料有限公司建設生物燃料顆粒生產扶貧車間，年產值900萬元，每年為村集體帶來租金3萬元，帶動該鎮(zhèn)10個村40余名貧困勞動力就業(yè)。六是返鄉(xiāng)能人帶動。鼓勵支持外出務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)增收。如通山縣通羊鎮(zhèn)泉港村許善斗，外出務工創(chuàng)業(yè)10余年，他于2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦發(fā)卡加工廠，吸納65名農村留守婦女就業(yè)，其中貧困勞動力31人，人均月工資達2500元以上。高新區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)鹿過村程傳貴回鄉(xiāng)設立線鉆加工扶貧車間，吸納50余名農戶就業(yè)，其中貧困勞動力20余人，月工資2000-8000元，特別是車間轉卡部門的21名員工都是65-70歲老人，每人每天工資不低于50元。

3.落實政策“扶”，破解發(fā)展難題。一是落實優(yōu)惠政策。如通城縣麥市鎮(zhèn)陳塅村玉書教學儀器扶貧車間，2019年減免稅收3.6萬元。崇陽已注冊登記扶貧車間獲得技改資金57萬元，同時，崇陽縣白霓鎮(zhèn)金星村崇陽利豐塑業(yè)有限公司扶貧車間2019年抵稅180萬元；崇陽縣青山鎮(zhèn)崇高科技有限公司扶貧車間生產用電每度電費0.47元，每度補貼0.43元，2019年全年節(jié)省電費38.4萬元。嘉魚縣對貧困勞動力在車間年收入達10000元以上的，按每帶動一名貧困勞動力獎補扶貧車間2000元的標準實施獎補。二是破解村集體經濟發(fā)展難題。如通山縣洪港鎮(zhèn)西坑村設立昱山竹制品加工扶貧車間，村集體獨立注冊運營，生產竹炭、竹筷等產品，年加工楠竹5000噸（占本村楠竹年產量的90%），年產值400萬元，村集體收益20萬元；吸納本村村民務工32人，其中貧困勞動力14人，年收入2-4萬元。三是破解資金周轉難題。如嘉魚縣康凱米業(yè)大米生產扶貧車間帶動就業(yè)13人，其中吸納貧困勞動力8人，年產值3000萬元，每年稻谷收購季節(jié)，資金周轉缺口超過1000萬元。2019年該縣協(xié)調農商行為車間提供貸款1300萬元，并落實財政貼息50萬元。截止目前，車間所屬基地已增加到4600畝，每年向王家巷村分紅5萬元。赤壁、崇陽、通城三個縣市扶貧車間共獲得貼息貸款837萬元；赤壁、崇陽扶貧車間獲獎補資金340萬元。四是破解內生動力不足難題。依托扶貧車間實現(xiàn)就業(yè)后，貧困群眾完成了“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想質變。如通城縣關刀鎮(zhèn)高沖村的吳金霞，由于身體有缺陷，靠低保和殘疾補貼為生，經常受到歧視。進入扶貧車間后，每月能拿2000多元工資，找回了自尊，實現(xiàn)了人生價值。

4.加強統(tǒng)籌“幫”，助力鄉(xiāng)村振興。一是統(tǒng)籌基礎設施建設。如通城縣共投入2030萬元，建成52間鋼架結構廠房，以租賃的方式，優(yōu)先供當地扶貧車間和就業(yè)車間使用，減輕了扶貧車間前期基礎設施建設方面的投入壓力。目前，該縣52間廠房入駐扶貧車間6家、就業(yè)車間46家，共吸納670余名貧困勞動力，人均年增收1.5萬元以上。二是統(tǒng)籌項目資金使用。赤壁市整合項目資金485萬元，為宇匯小龍蝦加工扶貧車間配套建成1000平米千噸級冷庫廠房、1000平米小龍蝦交易市場及配套設施。目前該車間年加工小龍蝦1000噸，醉仙蝦真空小龍蝦產值達到2000萬元，吸納當地農戶務工41人，其中貧困勞動力24人。三是統(tǒng)籌就業(yè)技能培訓。全市51家已注冊扶貧車間共有1085名員工接受就業(yè)技能培訓，比例達92.5%。如崇陽縣安排50萬培訓資金，2019年共為扶貧車間800余名員工提供崗前免費培訓。

二、存在的問題和困難

1.總體規(guī)模小，帶貧效果不明顯?？傮w建設進度慢，且多為技術含量低的產業(yè)，規(guī)模化發(fā)展有一定難度。縣域之間車間分布不平衡，其中崇陽縣30家、通山縣7家、通城縣6家、嘉魚縣3家、赤壁市2家、咸安區(qū)2家、高新區(qū)1家。整體帶貧效果不理想，全市認定的51家扶貧車間共帶動農戶務工1446人，其中貧困戶597人，占比41.3%；同期十堰市建成扶貧車間829家，吸納農戶務工24296人，其中貧困戶13460人，占比55.4%。

2.產業(yè)層級低，抵御風險能力差。全市代工車間24家，占比47%，主要生產服裝、醫(yī)療防護用品等，缺乏自主品牌和銷售渠道，對上游企業(yè)依賴較大。如嘉魚縣渡普鎮(zhèn)楊家咀村唯衣服裝加工廠，主要代工外貿服裝，疫情期間，只能靠零利潤代工爭取訂單。粗加工車間16家，占比31.4%，全部處于產業(yè)鏈末端，主要是果蔬、小食品等產品，產品附加值低，市場同類競爭壓力大。其它生產床上用品、家具、工藝品車間11家，占比21.6%。

3.政策落地難，生產運營負擔重。市級層面沒有出臺專門扶持政策，主要是各縣市區(qū)出臺一些優(yōu)惠措施，參照當前唯一省級層面扶持政策——《湖北省“新型農業(yè)經營主體+建檔立卡貧困戶”扶貧小額信貸管理辦法》第4條，雖然明確了對新型農業(yè)經營主體發(fā)放扶貧小額信貸，但由于該扶貧企業(yè)貸款未明確承貸行，且大多數“扶貧車間”缺乏有效抵押物、財務核算不規(guī)范，金融部門扶持積極性不高，導致該政策無法真正落地。如疫情期間，通城縣湖北玉書教學儀器有限公司積壓400多萬元教學儀器無法銷售，導致資金緊張。

4.監(jiān)管不全面，員工權益難保障。少數企業(yè)逃避一些經費“支出”，不與員工簽訂勞動合同，也不為務工者買工傷保險等，導致務工群眾的利益未能得到全面保障。如通城縣關刀鎮(zhèn)藍極星廣告有限公司，有54人上班，如果按照每人每年300元的標準繳納雇主責任險，共需16200元，企業(yè)老板認為這筆費用會增加過多成本，而選擇不為員工購買保險。去年，在該車間上班的貧困戶潘某不小心摔了一跤，但是因為沒有購買保險，加上她本人舍不得花錢去醫(yī)院治療，不得已只能選擇在家靜養(yǎng)療傷。

三、加快建設扶貧車間的對策和建議

扶貧車間的潛力在創(chuàng)新，生命力也在創(chuàng)新。對咸寧而言，必須立足當地特色產業(yè)、傳統(tǒng)文化與農民技能等資源稟賦條件，不斷地創(chuàng)新合作模式和帶貧機制。

（一）建設上找準“三個依托”。一是“自然資源”依托型。堅持市場導向與本地資源要素結合，注重貧困地區(qū)優(yōu)勢生態(tài)環(huán)境、自然資源的開發(fā)利用，切實避免同質化競爭和資源浪費。充分尊重當地自然資源稟賦和文化傳統(tǒng)，注重挖掘地方特色傳統(tǒng)文化，避免引入可能影響農業(yè)生產和農村生活的項目。二是“特色產業(yè)”依托型。依托當地特色產業(yè)，吸引地方行業(yè)龍頭企業(yè)，將生產線或加工點向貧困地區(qū)延伸，既延長產業(yè)鏈條，又帶動貧困戶穩(wěn)定就業(yè)，確保扶貧車間成為融合產業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。三是“能人返鄉(xiāng)”依托型。充分發(fā)揮能人在外經商務工過程中積累的技能和資源，支持創(chuàng)辦扶貧車間，在引導發(fā)展自主品牌、彰顯地方文化、創(chuàng)新特色產品、提高市場競爭力方面下功夫，推動扶貧車間更加優(yōu)質高效發(fā)展。

（二）發(fā)展上聚焦“四種模式”。一是“筑巢引鳳”模式。車間及基礎設施由政府出資統(tǒng)建，市場主體自帶生產設備，解決市場主體資本不足問題。二是“整體發(fā)包”模式。由村委會根據地方扶貧實際籌資建立生產車間及全套生產設備，招聘市場主體運營，保底租賃。三是“集體運營”模式。爭取政府、社會各方資金，利用舊廠房、舊學校等閑置資源設立扶貧車間，村集體獨立運營、自負盈虧，直接參與市場競爭。四是“業(yè)主投資”模式。尊重市場規(guī)律、經濟規(guī)律，通過親友、老鄉(xiāng)，利用商會、行業(yè)協(xié)會等平臺，招引市場主體在鄉(xiāng)村設立扶貧車間。

（三）服務上加大“五項扶持”。一是加大“政策”扶持。梳理整合行業(yè)部門政策，推動減稅免稅、用水用電補貼等政策資源向扶貧車間聚集。如扶貧車間吸納貧困勞動力就業(yè)，可給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補貼；給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貧困人口，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。二是加大“項目”扶持。將扶貧車間建設作為加快扶貧產業(yè)發(fā)展和貧困戶就業(yè)的重點項目，優(yōu)先立項審批扶貧車間項目，每年財政專項扶貧資金用于支持扶貧車間的比例不低于30%。力爭2020年新增扶貧車間數量不低于10間，帶動地方就業(yè)不少于200人。三是加大“金融”扶持。堅持財政資金引領、金融跟蹤服務等激勵措施，鼓勵金融機構為扶貧車間融資。如對帶動貧困人口10人以上，且穩(wěn)定就業(yè)1年以上的扶貧車間，可提供不超過100萬元貸款扶持，并按3%的利率給予貸款貼息。四是加大“基礎”扶持。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，全力整合國土、交通等行業(yè)部門項目，優(yōu)先改善扶貧車間水、電、路等基礎設施。五是加大“培訓”扶持。堅持政府主導、校企聯(lián)動，采取以工代訓、訂單定崗培訓等方式，為扶貧車間提供上門培訓、免費培訓，對已經開展培訓的扶貧車間，給予每人每年4000元以上培訓補貼。

（四）管理上注重“六大方面”。一是完善認定機制。健全認定機制，并完善動態(tài)調整機制，對因企業(yè)經營不善等原因關門閑置或吸納貧困人口比例、就業(yè)人數達不到規(guī)定要求的及時取消認定；對新建扶貧車間及時認定。二是壓實監(jiān)管責任。按照“縣級負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔起扶貧車間日常管理責任，健全工作機制，建立好工作臺賬，同時駐村第一書記、村支部書記要履行好監(jiān)管責任。三是加強規(guī)范管理。加強對扶貧車間運營情況排查摸底，建立健全安全生產制度，督促依法簽訂勞動合同，引導保險機構針對扶貧車間開發(fā)專屬保險，保障企業(yè)和員工的合法權益。四是發(fā)揮帶貧作用。扶貧車間要堅持扶貧性質，多渠道增設適合貧困人口就業(yè)的崗位，積極推動貧困戶等困難群體的就業(yè)，壯大集體經濟，帶動產業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，真正做到依托“小車間”帶動“大扶貧”、服務“大民生”。五是注重防范風險。將扶貧車間產品納入消費扶貧產品目錄，鼓勵全市黨政機關、企業(yè)等社會組織同等條件下優(yōu)先采購。引導建立扶貧車間聯(lián)盟，形成市場共享、產品互補、資源綜合利用共建格局。六是加強考核督導。將扶貧車間建設情況納入年度扶貧成效考核，引導各地在扶貧項目謀劃上向扶貧車間傾斜。各部門應加強工作指導，幫助做好選址、產業(yè)引進、車間管理、入駐企業(yè)正常退出等工作。規(guī)范考核驗收標準，切實防止形式主義、官僚主義。

（市政府副秘書長、扶貧辦主任　顧興旺）