今年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，全國農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對貧困將全面消除。但是，發(fā)展不平衡、不充分、社會保障體系不完善等因素決定了相對貧困仍將長期存在。今后一個時期，要一手鞏固脫貧攻堅成果，一手統(tǒng)籌謀劃“后脫貧時代”扶貧工作的總體思路，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的解決相對貧困的長效機制。

建立多維精準(zhǔn)識別機制。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾的需求更為多維，應(yīng)從多個維度精準(zhǔn)認(rèn)定相對貧困人群。一是科學(xué)設(shè)置符合實際的相對貧困線。充分考慮區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況和貧困人口分布特征等，制定差異化的、有一定彈性區(qū)間的相對貧困線。二是建立多維相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。“后脫貧時代”的扶貧工作要在“兩不愁三保障”實踐基礎(chǔ)上，把考核目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈褪杖肴丝诘氖杖朐鲩L幅度，將相對貧困人口飲用水、衛(wèi)生廁所、生活垃圾、生活污水等人居環(huán)境指標(biāo)以及充分就業(yè)等納入多維貧困框架中，同步減少相對貧困與多維貧困。

建立防止返貧的長效機制。今后，各地要逐步把工作重點從減少絕對貧困人口和降低貧困發(fā)生率向建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制上轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格落實“四個不摘”要求。二是扎實開展“四查四補”和脫貧攻堅普查，較真碰硬徹底解決中央考核、中央巡視、脫貧攻堅“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題。三是建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，適時對脫貧人口開展“回頭看”，加強對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口的動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)核查結(jié)果、人口變動、返貧和新產(chǎn)生貧困情況，及時納入動態(tài)調(diào)整范圍，提前采取針對性幫扶措施，為解決相對貧困問題奠定基礎(chǔ)。四是全面落實“六?！比蝿?wù)，強化東西部扶貧協(xié)作，加強勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持扶貧車間、農(nóng)民合作社發(fā)展，實施職業(yè)技能提升行動，精準(zhǔn)開展就業(yè)援助和指導(dǎo)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，促進相對貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。五是強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

建立全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的銜接機制。以消除絕對貧困為新起點，交接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接力棒。要推進政策銜接，按照鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，從規(guī)劃編制、決策部署和政策制定方面做好銜接，保持既涉及脫貧攻堅又涉及鄉(xiāng)村振興政策的連續(xù)性、可持續(xù)性。要推進產(chǎn)業(yè)銜接，充分依托各地資源稟賦，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，指導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾因地制宜發(fā)展有特色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，促進扶貧直播、網(wǎng)紅帶貨、扶貧展銷等網(wǎng)絡(luò)營銷，多渠道解決農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題。做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極培育田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要推進組織銜接，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，借鑒脫貧攻堅形成的工作機制，將對口幫扶等經(jīng)驗推廣運用到鄉(xiāng)村振興中，指導(dǎo)貧困地區(qū)逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。鼓勵發(fā)展多種形式股份合作，切實盤活村集體資源資產(chǎn)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

健全城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。要建立城鄉(xiāng)減貧聯(lián)動機制，加快戶籍制度改革，推進城市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，強化扶貧、民政、金融、公安等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃定低收入人口，統(tǒng)一分配扶貧資源，統(tǒng)一實施減貧行動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的減貧助弱機制和政策體系，尤其要把對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的幫扶作為城市扶貧工作的重點，保障城鄉(xiāng)低收入人口享受無差別扶貧政策幫扶。要大力發(fā)展農(nóng)村教育，推進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制。要建立健全因病致貧返貧保障體系，完善醫(yī)療救助政策，拓寬醫(yī)療救助范圍，增加醫(yī)療救助病種，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，降低大病保險起付線，切實防止因病致貧返貧。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障制度，完善相對貧困地區(qū)社會保障制度,逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域保障水平。（王慧春）