檢驗(yàn)檢測作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要組成部分，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)貿(mào)易公平、維護(hù)公眾健康等方面發(fā)揮著重要作用。隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的逐步完成，檢驗(yàn)檢測行業(yè)迎來一系列新的變化和挑戰(zhàn)。2020年6月，咸寧市市場監(jiān)督管理局相關(guān)領(lǐng)域管理人員對咸寧市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研分析?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、咸寧市檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況

全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)64家，實(shí)驗(yàn)室總面積達(dá)到21.94萬平方米，從業(yè)人員1183人，2019年出具報告395736份，營業(yè)收入16341萬元，較2018年增長7.2%。按照2019年咸寧檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)營業(yè)收入進(jìn)行排名，排全省第10名。

從行業(yè)分布來看，全市64家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，建筑建設(shè)領(lǐng)域17家（含土工和交通領(lǐng)域），占比26.6%；機(jī)動車檢測領(lǐng)域16家，占比25％；環(huán)境檢測領(lǐng)域8家，占比12.5%；食品檢測領(lǐng)域3家，占比4.7%；衛(wèi)生疾控領(lǐng)域5家，占比7.8%；司法鑒定領(lǐng)域6家，占比9.4%；其他檢驗(yàn)檢測行業(yè)9家，占比14％。

從規(guī)模上看，其中從業(yè)人數(shù)不超過10人的微型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共12家，占總數(shù)的18.8％；大于10人不滿50人的檢測機(jī)構(gòu)51家，占總數(shù)的79.7％，比例相對較大。50人以上檢測機(jī)構(gòu)僅有一家。

從機(jī)構(gòu)屬性上看，社會公益類事業(yè)單位20家，占比31.3%；國有企業(yè)單位12家，占比18.8%；民營企業(yè)單位25家，占比39%；外資企業(yè)1家，占比1.6%。公安部門司法鑒定行政機(jī)構(gòu)6家，占比9.4%。

二、主要特點(diǎn)

1、品牌建設(shè)意識薄弱，開拓市場的前瞻性不足。

咸寧市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，數(shù)量相對較少，居全省后四名，沒有一家百人的企業(yè)，都屬于小微企業(yè)，很難滿足咸寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。和省內(nèi)其他領(lǐng)先的市州檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)相比，目前，咸寧市尚無檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的全省知名的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，大部分機(jī)構(gòu)缺乏品牌經(jīng)營理念。還有大量質(zhì)檢、疾控、環(huán)境監(jiān)測、工程質(zhì)量等隸屬于各級政府部門的事業(yè)單位和國企性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，分布于不同的行業(yè)和部門，各自為政，一定程度上保留了過去的“衙門”思想，對政府撥款依賴性強(qiáng)，缺乏可持續(xù)的長期競爭優(yōu)勢。

2、人才匱乏，制約了檢驗(yàn)檢測能力的進(jìn)一步提升

目前咸寧市能承擔(dān)省級以上科研項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)僅有1家（咸寧市疾病預(yù)防控制中心），參與制修訂標(biāo)準(zhǔn)的檢測機(jī)構(gòu)和被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)0家。高技術(shù)人オ匱乏，大專及以下學(xué)歷檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員717人，占比高達(dá)61％，研究生及以上學(xué)歷人員共計33人，僅占總數(shù)的2.8％;中級技術(shù)職稱以上人員347人，占總數(shù)的29.3％，高級技術(shù)職稱以上人員77人，僅占總數(shù)的6.5％、遠(yuǎn)低于全省11%的平均水平。咸寧檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)人才的匱乏，嚴(yán)重制約了檢驗(yàn)檢測能力的進(jìn)一步提升。

3、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)與市場脫節(jié)。

咸寧市大部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)含量低，基本沒有科研項(xiàng)目的投入，開展業(yè)務(wù)的地域范圍局限在本市，能夠開展了全省性業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，服務(wù)范圍有限。機(jī)械制造、電子電器、軟件及信息化等新興產(chǎn)業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量幾乎空白。行業(yè)布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施配置薄弱，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力滯后于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，無法滿足咸寧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

4、咸寧市的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成產(chǎn)業(yè)合力。

目前，咸寧市具有國家級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)一家都沒有。不久之后，咸寧區(qū)域內(nèi)第一個國家級檢測機(jī)構(gòu)“國家苧麻紡織產(chǎn)品質(zhì)檢中心”就要落戶咸寧。原國家質(zhì)檢總局對國家級中心在咸寧落戶建設(shè)的批籌，既是對咸寧苧麻產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展充滿信心，同時也是對咸寧苧麻經(jīng)濟(jì)蓬勃興起和恢復(fù)曾經(jīng)欣欣向榮輝煌日子的一種期盼。這些美好的愿望的實(shí)現(xiàn)需要咸寧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來支撐。

三、建議和措施

隨著我國機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室的體制構(gòu)成正在發(fā)生根本性的變化。因此，咸寧的各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)務(wù)必要引起高度重視，既要處理好政府與市場的關(guān)系，還要堅持整合資源、自主創(chuàng)新，樹立品牌意識，完善體制機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

1.進(jìn)一步簡化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申報評審流程。

2020年疫情期間，在省市各級主管部門的支持下，咸寧有很多檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)順利通過各種資質(zhì)認(rèn)定評審，分別采取了網(wǎng)上申報、專家文審的方式有效規(guī)避了聚集風(fēng)險，同時縮短了企業(yè)取證時間。建議進(jìn)一步簡化和優(yōu)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申報和評審流程，鼓勵開展線上不見面評審和審批。

2.加大“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管力度。

近年來，咸寧市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量（含分支機(jī)構(gòu)）有所增加，很多外地檢驗(yàn)檢測公司將檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)拓展到了咸寧檢測市場，導(dǎo)致了低于成本價競標(biāo)、不完全按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求檢驗(yàn)等行業(yè)亂象，檢驗(yàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性、合法性等不到保障。那么加大“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督檢查力度很有必要，特別是要加大對一些跨區(qū)域的分支機(jī)構(gòu)的場所、人員、設(shè)備以及報告的準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行監(jiān)督抽查，進(jìn)一步規(guī)范咸寧市的檢驗(yàn)檢測市場，爭取早日形成一個良性發(fā)展的檢驗(yàn)檢測市場氛圍。

3、做好頂層設(shè)計，制定發(fā)展規(guī)劃。

政府相關(guān)部門應(yīng)做好咸寧市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，

依靠咸寧本地的產(chǎn)業(yè)集群，采取對本地機(jī)構(gòu)培育和引進(jìn)知名檢測機(jī)構(gòu)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，特別是在機(jī)械制造、電子電器、軟件及信息化等新興產(chǎn)業(yè)方面，出臺各種優(yōu)惠措施，吸引相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)落戶。

4、充分挖掘、合理利用高校和企業(yè)的優(yōu)勢與資源。

湖北省高校資源豐富，咸寧本地也有多所大專院校，隨著標(biāo)準(zhǔn)化與檢測認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展，支持和引導(dǎo)高校利用科學(xué)的實(shí)驗(yàn)室管理手段，參與市場化服務(wù)。高校實(shí)驗(yàn)室具備充足的設(shè)備和較強(qiáng)的檢測及科研能力、同時擁有一批專業(yè)化程度較高的專業(yè)技術(shù)人才，具備豐富的檢驗(yàn)檢測資源。因此可以充分挖掘高校優(yōu)勢資源來服務(wù)新興領(lǐng)域或高技術(shù)領(lǐng)域的檢測需求，使高校的儀器設(shè)備資源發(fā)揮充分的價值。支持科研院所采用各種不同形式將優(yōu)質(zhì)科研技術(shù)資源投入檢測服務(wù)市場。

還要鼓勵和支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗(yàn)檢測技術(shù)資源與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，投資設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的第三方檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)，向社會提供專業(yè)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)。未來，我市可以參照其他市州的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鼓勵更多的高校和企業(yè)將檢驗(yàn)檢測技術(shù)資源充分利用或剝離，投入檢驗(yàn)檢測市場，促進(jìn)資源共享，幫助咸寧檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)。

5、利用信息化手段打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。

利用市政府大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)一個統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管和服務(wù)平臺，既可以提高監(jiān)管效率，同時也可有效整合不同行業(yè)的檢驗(yàn)檢測資源，打破地域、行業(yè)、機(jī)構(gòu)主體之間的信息壁壘、實(shí)現(xiàn)虛擬集聚效應(yīng)，各類檢測資源、業(yè)務(wù)資源、人才資源、技術(shù)資源以及標(biāo)準(zhǔn)資源等都可以互相交流或共享。如果有了完善的檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺，可以對公眾提供各種檢驗(yàn)檢測的的咨詢服務(wù)，及時公布標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、政策變化的信息，同時開展針對性的培訓(xùn)，為咸寧整個檢驗(yàn)檢測行業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。

6、出臺良好的人才儲備和培養(yǎng)政策。

人才同樣是一個檢測企業(yè)是否具有核心競爭力的關(guān)鍵因素，檢測行業(yè)是人力和技術(shù)密集的行業(yè)，技術(shù)人才是競爭的核心。咸寧檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)人才儲備嚴(yán)重不足，高學(xué)歷和高技術(shù)人才嚴(yán)重低于全省平均水平，那么夯實(shí)人才基礎(chǔ)，培養(yǎng)高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，提升檢驗(yàn)檢測核心競爭力勢在必行。我們要加大對高技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，利用職業(yè)發(fā)展吸引人才，用價值觀留住人才。

（龍新文　石權(quán)?作者單位：咸寧市市場監(jiān)督管理局）