建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極是省第十一次黨代會賦予咸寧的戰(zhàn)略定位，是市委五屆二次全會作出的戰(zhàn)略部署，是今年4月市委主要領導有關“三個定位”批示的重要著力點。4月以來，市發(fā)改委按照“深實嚴細久”要求，深入開展高質(zhì)量發(fā)展“六大”活動，組織7個調(diào)研組到各縣市區(qū)深入調(diào)研，走訪了82家企業(yè)和項目單位，召開了7場縣市區(qū)座談會，委內(nèi)開展了2輪大研討。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但存在對特色的定位不鮮明，對“一縣一特色”理解有誤區(qū)等問題。在調(diào)研基礎上，針對問題，我們完成了《建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極的思考》調(diào)研報告。

一、什么是特色產(chǎn)業(yè)增長極

特色產(chǎn)業(yè)增長極是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中個性特征明顯、增長潛力巨大、可持續(xù)、可支撐一方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也是一個城市核心競爭力的基礎。

（一）特色是外部表現(xiàn)，是區(qū)別，是特色產(chǎn)業(yè)增長極的基礎

1.人無我有是特色。就是突出地區(qū)差異性，挖掘自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、歷史沉淀、人文傳承等“獨特性、個性化”的特征。比如，咸寧擁有全國90%以上的古桂樹，88個桂花品種（全國160多個），是知名的“桂花之鄉(xiāng)”，桂花就是特色；咸寧地處湘鄂贛三省交界位置，是“中三角”“小三角”的中心，等等。

2.人有我強是特色。就是突出在同質(zhì)化競爭中，更加有優(yōu)勢的特色。比如，咸寧和安吉都有豐富的竹林資源，2019年咸寧竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值20億元，而安吉現(xiàn)有竹產(chǎn)品企業(yè)2000余家，開發(fā)了3000多種竹制品，年銷售收入億元以上的企業(yè)就有11家，竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值112億元，GDP貢獻率達到30%。安吉竹產(chǎn)業(yè)就是特色。

3.人強我新是特色。就是在“強強”白熱化競爭格局中，因時因勢更新特色，敢于革新，以“新”創(chuàng)造領先優(yōu)勢。比如，柯達公司曾占據(jù)過全球2/3的攝影產(chǎn)業(yè)市場份額，拍下了歷史上首張數(shù)碼相片，開創(chuàng)了數(shù)碼相機時代，但是仍將重點放在一次性膠卷業(yè)務上，沒有全力進行數(shù)碼化轉型，于2012年申請破產(chǎn)保護。比如，通城涂附磨具產(chǎn)業(yè)是全國乃至亞洲最大的產(chǎn)業(yè)集群，平安電工依靠持續(xù)的創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，連續(xù)15年蟬聯(lián)全國同行業(yè)第一、亞洲第二，近年又打破了飛機外殼研磨砂帶的國外壟斷市場。

（二）特色產(chǎn)業(yè)是各類特色經(jīng)過市場培育發(fā)展而形成的產(chǎn)業(yè)，是特色產(chǎn)業(yè)增長極的核心

特色產(chǎn)業(yè)是一種市場指向的產(chǎn)業(yè)，是在各地已有特色上，依托本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和潛力，參與市場競爭，歷經(jīng)“大浪淘沙”培育發(fā)展而成，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮優(yōu)勢，以特色產(chǎn)品占領市場，以特色品牌鞏固市場，且能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成獨具特色、領先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要避免同質(zhì)化競爭、大同小異、大而化之，既耗費資源、人力、資金等生產(chǎn)要素，又造成產(chǎn)品積壓、銷路不暢、價格下降。比如崇陽釩產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)漸成西攀（枝花）、北承（德）、南崇（陽）三足鼎立之勢，2019年共有規(guī)模以上釩企業(yè)17家，年產(chǎn)值20億元，稅收1.3億元，占全縣稅收的12.9%?？梢哉f釩產(chǎn)業(yè)是崇陽特色產(chǎn)業(yè)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)增長極是特色產(chǎn)業(yè)的極化、聚集，是咸寧高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

通過揚優(yōu)勢、低成本運作，創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品，形成可持續(xù)、可支撐一方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)迸發(fā)生機和活力，讓產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者獲取高于平均水平的經(jīng)濟效益，讓產(chǎn)業(yè)組織者獲取成就感。特色產(chǎn)業(yè)能否成為增長極，關鍵看是否擁有廣闊市場需求、是否符合政策導向、是否符合本地實際。特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、極化、聚集，內(nèi)引外聯(lián)、迅速壯大，其增長值達到當?shù)禺斈闓DP的5%，達到主導支柱產(chǎn)業(yè)水平，培育形成特色產(chǎn)業(yè)集群。一旦特色產(chǎn)業(yè)確定之后，政府就要給予土地、人才、資金等全要素政策支持，將其打造成增長極。

二、怎樣形成特色產(chǎn)業(yè)增長極

（一）咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，咸寧培育形成了一批特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過千億，工業(yè)產(chǎn)值突破了2000億元大關，咸寧國家高新區(qū)、國家級智能機電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家應急產(chǎn)業(yè)基地等“國”字號獲批，云母、砂帶、釩等產(chǎn)業(yè)位居行業(yè)前列；全市服務業(yè)占比達到43.3%，創(chuàng)歷史新高，旅游業(yè)位居全省第一方陣。但是全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些問題：

1.“特色”多，但“特色”標識不夠鮮明。目前，全市有茶葉、油茶、蔬菜、苧麻、獼猴桃、桂花、楠竹、竹筍、生豬、水果（枇杷）、苗木、小龍蝦、螃蟹、鮰魚等特色農(nóng)業(yè)。有電力能源、紡織服裝、食品飲料、機電制造、森工造紙、冶金建材等6大主導產(chǎn)業(yè)，涵蓋了41個工業(yè)門類中的35個，是典型的“小而全”工業(yè)布局。比如，蔬菜產(chǎn)業(yè)，從七十年代，咸寧就一直打造“北有壽光，南有嘉魚”品牌，實際上還有“北有壽光，南有新野”、“北有壽光，南有彭州”、“北有壽光，南有盈江”等提法，“南有嘉魚”一直未能形成氣候。

2.“特色”品牌雜，但抱團、成群、有影響力的少。從農(nóng)業(yè)來看，缺乏區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌，各打各的品牌，品牌分散營銷，特色不夠鮮明。比如，茶葉商標有上百個，磚茶有“赤壁磚茶”“咸安磚茶”兩個品牌，除了古老“川”字牌外，其他的幾乎無知名度。目前政府主導的品牌申報培育力度不夠，市場各自為戰(zhàn)、各自申報，導致同一區(qū)域同一產(chǎn)品，諸多品牌，惡性競爭。

3.“特色產(chǎn)業(yè)”規(guī)模不大，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。從產(chǎn)值來看，特色農(nóng)業(yè)“量不夠”，原料滿足不了大規(guī)模深加工需求，比如全市苧麻年產(chǎn)量0.75萬噸，而湖北精華紡織集團原麻消耗量1.5萬噸以上；黃袍山油茶原料也大多來自湖南等地。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最高茶葉行業(yè)，2019年全市綜合產(chǎn)值82億元，僅為安化縣的37%；全市工業(yè)總產(chǎn)值2092.7億元，平均每個行業(yè)產(chǎn)值約59.8億元；12個省級成長型產(chǎn)業(yè)集群，除機電、管材、紡織等3大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值過百億元外，其他均在50億元左右。從加工轉化來看，農(nóng)產(chǎn)品缺乏龍頭企業(yè)，深加工不夠，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比2.5:1，山東3.75:1，美國5:1；楠竹加工轉化率40%左右；蔬菜年加工量5萬噸左右，僅占蔬菜生產(chǎn)總量的1.82%。工業(yè)行業(yè)規(guī)模不大、帶動性不夠強，非金屬礦物制品業(yè)（319.7億元），紡織業(yè)（166.2億元），化學原料和化學制品制造業(yè)（162.8億元），酒、飲料和精制茶制造業(yè)（124.3億元），黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（124.1億元）等產(chǎn)值前5的行業(yè)均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動能力有限。

4.“特色”未被挖掘，深度開發(fā)空間巨大。比如康養(yǎng)方面，咸寧生態(tài)優(yōu)勢突出，醫(yī)療資源相對豐富（每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)2.72人，排全省第5；每千人擁有床位數(shù)5.763張，排全省第10），是全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市、醫(yī)養(yǎng)結合試點市，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的巨大空間。但是目前全市養(yǎng)老機構入住率30.2%，大量床位空置，其他社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施普遍存在利用率低、服務內(nèi)容單一等問題。比如旅游方面，咸寧旅游資源豐富，游客人數(shù)達到7636.78萬人次，但是旅游人均消費只有516元，相當于全國953元的54%、秦皇島1300元的39.7%，核心旅游吸引物少，可供游客選擇購買的特色旅游商品不多。再比如，全市人均水資源占有量2885立方米，分別是全國、全省的1.37、1.67倍，長江岸線128公里，萬畝以上湖泊5處，但是“親水”設施少、游玩場景不多，僅有5個省級以上水利風景區(qū)，水域旅游開發(fā)嚴重滯后。當前，旅游、健康、文化等美好生活需求爆發(fā)式增長，但是我市放大生態(tài)康養(yǎng)特色不夠，有些“特色”“視而不見”，急需對“特色”進行全面梳理、統(tǒng)一規(guī)劃、深度開發(fā)。

（二）建成特色產(chǎn)業(yè)增長極的路徑

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須走分層分級分類發(fā)展之路。堅持市場淘汰、遴選機制，分揀出特色主導產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，堅持“一鄉(xiāng)一品”，著力發(fā)展各類特色產(chǎn)品，滿足人民生產(chǎn)生活需要。縣級層面，堅持“一縣一特色”，服務全市打造增長極的大局需要，篩選出1個立縣的特色產(chǎn)業(yè)，給予特色產(chǎn)業(yè)適當扶持。經(jīng)過前期調(diào)研，建議：咸寧高新區(qū)做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)；咸安區(qū)放大“九養(yǎng)”特色優(yōu)勢，培育大健康產(chǎn)業(yè)；嘉魚縣發(fā)展百億蔬菜產(chǎn)業(yè)；赤壁市繼續(xù)做優(yōu)做特青磚茶產(chǎn)業(yè)；通城縣做大做強油茶產(chǎn)業(yè)；崇陽縣發(fā)展壯大衛(wèi)材應急產(chǎn)業(yè)儲備基地產(chǎn)業(yè)；通山縣重點發(fā)展旅游業(yè)。市級層面，立足形成“增長極”，用國際視野、前瞻眼光，優(yōu)選出1至2個有廣闊市場前景、國家政策支持、符合咸寧發(fā)展實際的特色產(chǎn)業(yè)，實施超常規(guī)扶持政策，助力產(chǎn)業(yè)極化、聚集，形成特色產(chǎn)業(yè)增長極。經(jīng)過綜合分析，全市可以打造人性化、全生命周期的健康產(chǎn)業(yè)集群和綠色工業(yè)集群。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須走“融合、強鏈、聚集”之路。全市不少特色產(chǎn)業(yè)“單打獨斗”難以做大，但是發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)，互相借力借勢發(fā)展，融合發(fā)展，必然具有廣闊的發(fā)展空間。圍繞主導產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強上下游招商引資，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，形成疊加效應，培育成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集群發(fā)展。根據(jù)主體功能區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依托咸寧高新區(qū)，聚集先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)要堅持“一鄉(xiāng)一特色、一村一品”；文旅康要適當聚集布局，不能遍地開花，形成“串點連線成面”的區(qū)域布局。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須走綠色發(fā)展之路。要放大咸寧生態(tài)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，走綠色發(fā)展道路，將“綠水青山就是金山銀山”理念落到實處，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。一些依托資源優(yōu)勢發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)，要合理利用、適度開發(fā)，不要“竭澤而漁”，要努力提高產(chǎn)品附加值和拓展產(chǎn)品多種功能，實現(xiàn)資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用。

（三）兩個特色產(chǎn)業(yè)增長極發(fā)展路徑的建議

1.大力發(fā)展人性化的、全生命周期的健康產(chǎn)業(yè)。圍繞人的“身、心”兩個方面，對生命實施全程、全面、全要素呵護，其中身體方面包括醫(yī)藥、養(yǎng)生保健、體育運動等業(yè)態(tài)，心理方面包括孕產(chǎn)婦保育、母嬰健康照料、研學科普、旅游休閑、健康教育等業(yè)態(tài)。國家大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設健康產(chǎn)業(yè)集群；我國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到16萬億元，市場空間巨大；咸寧生態(tài)優(yōu)勢獨特，具有發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎條件。建議圍繞全生命周期布局健康產(chǎn)業(yè)。一是針對學前兒童群體，重點發(fā)展母嬰健康照料、托幼服務、早教培訓、學前教育等產(chǎn)業(yè)。二是針對青少年群體，重點發(fā)展研學旅游。依托自然人文資源、科技發(fā)展，發(fā)展研學科普旅游，助力青少年成長。三是針對青壯年，重點發(fā)展體育、旅游等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展山地車越野賽、森林越野、漂流、滑雪等體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展全域旅游，推動“旅游+”融合業(yè)態(tài)發(fā)展，將旅游業(yè)打造成健康產(chǎn)業(yè)最有特色的產(chǎn)業(yè)。四是針對中老年，重點發(fā)展養(yǎng)生保健、健康教育、健康食品、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥預防保健服務，加強重大疾病預防、康復、亞健康干預等方面的研究。發(fā)展中醫(yī)藥、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康教育，提高居民健康素養(yǎng)，加快醫(yī)護等健康人才培養(yǎng)步伐。為老年患者在臨終前提供身體、心理、精神等方面的照料和人文關懷。將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成健康產(chǎn)業(yè)最有潛力的產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，將特色農(nóng)產(chǎn)品與加工業(yè)、文旅康產(chǎn)業(yè)深度融合，將特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成健康食品、旅游產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)變成綜合性產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設“世界桂花城”，打造世界飲料之都。建設公共衛(wèi)生重塑重構試點示范市、區(qū)域醫(yī)療中心，加強醫(yī)養(yǎng)結合、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務等國家試點，實施“養(yǎng)在咸寧”培育工程。發(fā)展“文化+”新業(yè)態(tài)，建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)基地、街區(qū)。

2.大力發(fā)展綠色工業(yè)。國家正在大力實施“制造強國2025”戰(zhàn)略，咸寧已有1個國家級園區(qū)、2個國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。一是著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞全省“光芯屏端網(wǎng)”布局，擴大基礎電子、光電、數(shù)字通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設華中電子信息基礎材料和光電子信息配套產(chǎn)業(yè)基地。二是著力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。重點推進咸寧核電、通山大幕山抽水蓄能發(fā)電、華潤蒲圻電廠三期、咸寧市靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電、咸寧市垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴建、赤壁500千伏輸變電工程等重大能源項目建設，推進風電、分散式光伏和生物質(zhì)能開發(fā)，打造華中清潔能源輸出發(fā)動機。三是著力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展智能機電、模具制造、汽車零部件制造、專用車輛、工業(yè)機器人及數(shù)控機床、3D打印等產(chǎn)業(yè)，實施“兩化融合”示范工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加大智能制造試點示范推廣力度。四是著力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展化學新材料、信息材料、無機非金屬材料、高性能復合材料等4大新材料產(chǎn)業(yè)，前瞻支持納米材料、智能材料、超導材料等3大前沿材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。五是前瞻發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。建設新一代信息基礎設施體系，加強與東湖高新區(qū)對接，引進一批5G設備制造和服務企業(yè)。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧教育、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、數(shù)字政府等領域的5G應用。

三、建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極的思考與建議

（一）處理好特色產(chǎn)業(yè)與非特色產(chǎn)業(yè)的關系

特色產(chǎn)業(yè)一旦定位明晰之后，就不能左顧右盼、搖擺不定，要集中攻堅，圍繞特色產(chǎn)業(yè)出臺政策、配置資源和提供組織保障；不能“眉毛胡子一把抓”，更不能“平均用力”，要圍繞上下游延伸、左右方聚集，找準切口和突破口，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成拳頭、重點突破、帶動全鏈條發(fā)展。對于非特色產(chǎn)業(yè)，不是限制發(fā)展，而是任其“野蠻生長”；在與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)生爭資源等矛盾時，能夠做出讓步。

（二）在大局之下行動

一是抓特色產(chǎn)業(yè)引導。要按圖索驥，抓產(chǎn)業(yè)招商。二是抓產(chǎn)業(yè)培育。重點是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸、產(chǎn)業(yè)群左右方聚集，讓產(chǎn)業(yè)既有量的擴張又有質(zhì)的提升。三是抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。把市場主體的難事、煩心事轉變?yōu)楦骷壵?、各個部門應該做好的事，營造咸寧良好的信用環(huán)境、營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場、政府、社會三個方面的積極性。四是激發(fā)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。加快市場主體向現(xiàn)代企業(yè)轉型，與國際國內(nèi)市場接軌。加快產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端升級，提質(zhì)增效，發(fā)展壯大。五是精準實施100家特色企業(yè)精培工程。讓成長型企業(yè)、隱形冠軍插上科技和金融的翅膀，讓企業(yè)現(xiàn)有的市場占有優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，扶優(yōu)扶強、做大做強，為咸寧培育發(fā)展一批新的增長點、引爆點。

（三）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制

一是大員上陣、專班推進。建立“六個一”的推進機制（一個產(chǎn)業(yè)一名市領導、一個牽頭部門、一個工作專班、一套協(xié)調(diào)機制、一筆專項經(jīng)費、一定五年），解決誰來抓的問題，常抓不懈，久久為功。二是科學謀劃、強化支撐。建立“四個一”支撐體系（一個產(chǎn)業(yè)編制一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展（招商）規(guī)劃、建立一個項目庫、配套一個專項產(chǎn)業(yè)基金、出臺一套特定的融資招商扶持政策），解決怎么抓的問題，形成清晰的工作思路。三是考核評估、倒逼發(fā)展。建立“兩個一”的監(jiān)督評價體系（一個產(chǎn)業(yè)一套考核評價指標體系、一個督辦專班），解決發(fā)展成效的問題，定期督辦，定期提交發(fā)展情況報告，實行動態(tài)管理。

（市發(fā)改委主任　張善猛）