戴國強

核心提要：創(chuàng)新發(fā)展位居“五大發(fā)展理念”之首，已經(jīng)成為我們這個時 代的重要特征。立足創(chuàng)新謀發(fā)展，是時代的要求，也是我們咸寧 高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。衡量咸寧創(chuàng)新發(fā)展水平主要圍繞創(chuàng)新能力質(zhì)量和創(chuàng)新能力效率兩大指標，其中創(chuàng)新能力質(zhì)量可分解為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境。提高科技創(chuàng)新質(zhì)量，就要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手，以技術創(chuàng)新為核心，不斷提升科技創(chuàng)新能力；以人才為引領，以科學管理為保障，不斷改善創(chuàng)新環(huán)境。提高創(chuàng)新能力效率就是要以提高創(chuàng)新質(zhì)量為先導，以咸寧綜合經(jīng)濟社會實力為基礎，扎實推進咸寧創(chuàng)新能力建設，促進咸寧高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。 

一、實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新奠定咸寧創(chuàng)新發(fā)展的基石

以高新技術產(chǎn)業(yè)推動咸寧創(chuàng)新發(fā)展。咸寧高新技術企業(yè)已達228家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過15.7%。要繼續(xù)堅持咸寧高新技術企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的提升，努力把高新技術企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。首先，大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)群集發(fā)展，支持龍頭高新技術企業(yè)建設專業(yè)孵化器，牽頭建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套需求，孵化相關科技型中小企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，積極引導科技型中小微企業(yè)入庫培育和高新技術企業(yè)認定，不斷推動科技型中小微企業(yè)向高新技術企業(yè)方向發(fā)展。鼓勵各縣（市、區(qū)）以專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地為抓手，結合當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，針對性地培育、引進高新技術企業(yè)，組建高新技術企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。其次，支持高新技術企業(yè)研發(fā)，支持高新技術企業(yè)建設各級工程技術研究開發(fā)中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺，市科技計劃項目對高新技術企業(yè)實行傾斜性支持，優(yōu)先支持高新技術企業(yè)牽頭申報，重點支持高新技術企業(yè)攻克關鍵核心共性技術。最后，全力推動高新技術企業(yè)成果轉化，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，為科技成果轉化搭建好供求信息發(fā)布等公共服務平臺，借助市場化手段，完善線上線下科技成果推廣對接。支持咸寧的高等院校、科研院所等建設科技成果轉化服務機構，與高新技術企業(yè)建立合作平臺。

以服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展改善咸寧產(chǎn)業(yè)結構。要在旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、教育服務業(yè)等方面創(chuàng)新發(fā)展。在旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，要挖掘特色文化資源，增強地域歷史文化的知名度；要發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，展現(xiàn)咸寧生態(tài)特色；要統(tǒng)籌旅游資源，做好全域旅游大文章，實現(xiàn)咸寧旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，要凸顯咸寧的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加大高端健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的引進培植力度，并與旅游產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造新的發(fā)展動能。在教育等其它服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，借鑒常州大學城等發(fā)展經(jīng)驗，形成集聚效應，促進良性發(fā)展。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。咸寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已具規(guī)模，成為咸寧創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破千億元，省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達55家，九宮山茶葉有限公司獲批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，赤壁青磚茶、黃袍山油茶入圍中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)?！叭芬粯恕边_449個，赤壁市、咸安區(qū)榮獲2019中國茶業(yè)百強縣。為了進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，讓咸寧的“長板”更長，首先必須加強農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須要有現(xiàn)代化的機械設備，良好的公共環(huán)境。其次是繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，重點扶持有競爭力的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，聚集產(chǎn)業(yè)群，形成規(guī)模效應。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售方面的科技運用能力，加強新型農(nóng)民培訓工程，定期組織科技下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民掌握新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，同時要引進社會技術資本，建立農(nóng)業(yè)科技點，放寬農(nóng)產(chǎn)品門檻，加強標準，吸引外資和先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落戶咸寧。最后，政府要營造良好環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和推廣的投入，落實項目引進計劃，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場次序，引導良性競爭，提供有利條件，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

二、加強技術創(chuàng)新，以技術創(chuàng)新助推咸寧創(chuàng)新發(fā)展

建立完善的科技創(chuàng)新體系，推動科技成果轉化。加快建設各類研發(fā)機構，比如院士工作站、科技企業(yè)孵化器、市級研發(fā)中心等，并對相關的研發(fā)機構給予經(jīng)費支持。加大對科技的獎勵力度，科技獎勵經(jīng)費從市財政預算中列支，?？顚Ｓ?。加強對科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)的獎勵和支持，對市級科技計劃項目和重點新產(chǎn)品給予補助。加強知識產(chǎn)權保護，推動發(fā)明專利、優(yōu)秀專利、科研成果轉化。

強化特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，推動咸寧特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞大健康、大旅游、大文化特色產(chǎn)業(yè)，從低碳入手，開展技術創(chuàng)新。如通過技術創(chuàng)新在傳承的基礎上進一步優(yōu)化磚茶生產(chǎn)工藝，提升其品質(zhì)；研發(fā)桂花系列產(chǎn)品，提升其影響力；創(chuàng)新竹產(chǎn)品深加工技術，提升其競爭力等等。在技術創(chuàng)新的過程中逐步培養(yǎng)特色專家團隊，獲得特色專利技術，取得特色科技成果，優(yōu)化特色產(chǎn)品，提升咸寧的競爭力、影響力。

加速科技推廣，激發(fā)創(chuàng)新活力。科技成果推廣要以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，積極推廣先進適用技術和高新技術成果，大幅度提高生產(chǎn)力水平，取得較大經(jīng)濟效益。加強各級科技推廣機構的建設，扎實開展科技特派員工作，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村和行業(yè)的多層次成果推廣網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其在科技成果推廣工作中組織傳遞、示范、培訓、服務和宣傳的作用，激發(fā)本地區(qū)創(chuàng)新活力。

三、改善創(chuàng)新環(huán)境，營造咸寧創(chuàng)新發(fā)展的氛圍

堅持政府引導、市場主導，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。在科技規(guī)劃、科研創(chuàng)新激勵措施等方面制定出臺政策，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，引導各方力量積極參與創(chuàng)新環(huán)境的社會實踐。減少污染性工業(yè)的發(fā)展，引導工業(yè)產(chǎn)業(yè)向低污染、高科技的方向發(fā)展，通過科技創(chuàng)新來優(yōu)化環(huán)境，將企業(yè)的R&D經(jīng)費和R&D人員投入作為考核工業(yè)企業(yè)的重要指標。要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，注重科學設計，加強科研經(jīng)費和高校教育經(jīng)費投入，優(yōu)化科研基礎設施與通信服務平臺等硬件環(huán)境建設，大力扶持電子商務產(chǎn)業(yè)、信息傳輸服務業(yè)、網(wǎng)絡增值服務等，形成以創(chuàng)新為動力的智慧產(chǎn)業(yè)集群。

以解放思想為引領，積極培育創(chuàng)新文化。思想解放是創(chuàng)新的先導，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新發(fā)展的“原動力”。推進創(chuàng)新咸寧建設，關鍵是深入解放思想，創(chuàng)新觀念，形成有利于創(chuàng)新的發(fā)展文化。解放思想是干事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的邏輯起點，是總動員、總閘門、總開關，是創(chuàng)新發(fā)展的第一動力。作為湖北南部的地級市，要創(chuàng)新發(fā)展，就要創(chuàng)新思想觀念，強化全社會的創(chuàng)新意識，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵競爭的社會文化氛圍，讓創(chuàng)新發(fā)展文化氛圍充滿鄂南大地。

加大創(chuàng)新發(fā)展的輿論宣傳，營造創(chuàng)新發(fā)展的良好社會氛圍。通過各類媒體，加大對創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)品、創(chuàng)新型人才的宣傳力度，形成鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的社會氛圍，讓創(chuàng)新成為全社會的共識，讓咸寧真正成為創(chuàng)新型人才輩出、創(chuàng)新型企業(yè)倍增、創(chuàng)新型產(chǎn)品層出不窮的創(chuàng)新型城市。

四、強化人才隊伍建設，以優(yōu)秀人才引領咸寧創(chuàng)新發(fā)展

人才是創(chuàng)新驅動的核心動力，沒有創(chuàng)新型人才就談不上創(chuàng)新發(fā)展。因此，制定有利于人才培養(yǎng)使用和流動的戰(zhàn)略舉措，集聚優(yōu)秀人才，充分釋放和發(fā)揮優(yōu)秀人才的知識與技能，就能為創(chuàng)新發(fā)展提供強大的人力資本驅動力。

建設和集聚高水平人才隊伍。創(chuàng)新發(fā)展涉及到全方位多領域，對人才的需求也涉及到多個領域、多個層次，既需要高層次的科技領軍人才，也需要戰(zhàn)略企業(yè)家人才、復合型管理人才，還需要工程技術人才、科技成果的推廣與應用人才等。高層次領軍人才主要集中在各大城市的高等院校、科研院所。戰(zhàn)略企業(yè)家人才、復合型管理人才主要集中在各大企業(yè)、政府和社會中介組織。工程技術人才、科技成果推廣應用人才主要集中在企業(yè)、社會生產(chǎn)一線。咸寧屬于人才相對缺乏的地區(qū)，要特別支持高新技術企業(yè)、科研院所和高校通過各種渠道、方式引進人才，尤其是高層次人才，如繼續(xù)建立并完善院士（專家）工作站等。要通過引導不同領域和層次人才分工與協(xié)同，充分釋放人才的知識與技術技能能量，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域。

加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。集聚創(chuàng)新發(fā)展需要的人才，關鍵的是要健全人才培養(yǎng)機制，從源頭上保證人才的獲取來源。一方面對現(xiàn)有的科技人員要通過送出去，以及項目攻關合作，加速培養(yǎng)，使之盡快成長為適應創(chuàng)新發(fā)展要求的拔尖人才。另一方面，要以高等院校、科研院所、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為載體，以項目為依托，建立科技型創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，采用“人才+項目”的培養(yǎng)模式，給予相應的項目經(jīng)費支持，培養(yǎng)創(chuàng)新團隊，孵化創(chuàng)新項目，促進創(chuàng)新人才成長。

健全創(chuàng)新人才使用機制。一是要留住并使用好創(chuàng)新型人才。要讓人才有用武之地，支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，要制定吸引高層次人才的住房、入戶、子女教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策，增強人才的獲得感和歸屬感，推進鄉(xiāng)土人才建設，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)造活力，打造創(chuàng)新人才的政策高地。二是要建立健全人才流動機制，發(fā)揮人才的最大效能。通過各類人才計劃引導人才向經(jīng)濟社會發(fā)展最需要人才的一線流動，讓人才安心在生產(chǎn)一線發(fā)揮作用、建功立業(yè)。在高等院校、科研院所等單位預留一定的編制空缺，引導創(chuàng)新型人才在高等院校、科研院所、企業(yè)之間流動和共享，激發(fā)創(chuàng)新人才的最大溢出效應。三是推進科技人才評價制度改革，充分挖掘科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。建立以應用研究、成果轉化和實際貢獻為導向的創(chuàng)新人才評價標準，改變以發(fā)表論文、承擔國家、省級重大課題數(shù)量等純科研指標為主的職稱評聘、崗位聘用標準的現(xiàn)狀，對參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基層科技成果普及推廣的科技人員，主要評價其對企業(yè)發(fā)展的貢獻、成果推廣轉化的效果及對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。

五、完善體制機制，以制度保障咸寧創(chuàng)新發(fā)展

體制機制作為制度的組成部分，可以有效的統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展的各要素，引導創(chuàng)新要素的運動方向，因此，從經(jīng)濟體制、行政管理體制、科技管理體制等入手，就能引導并激發(fā)創(chuàng)新要素的活力，從制度層面為咸寧的創(chuàng)新發(fā)展提供有效保障。

（作者系湖北科技學院黨委常委、副校長）