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學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

來(lái)源:咸寧網(wǎng) 時(shí)間:2020-01-13 09:32

白春禮

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,是推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?!稕Q定》對(duì)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)行了全面部署,為深化科技體制改革指明了方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神,加快推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供更加有力的制度保障。

構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制,是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的本質(zhì)要求 

舉國(guó)體制是社會(huì)主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn),是我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、取得歷史性成就的重要法寶。構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制,是在新的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展要求下,堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的戰(zhàn)略性制度安排。構(gòu)建新型舉國(guó)體制,要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃,集中力量抓重大、抓尖端、抓基本,做到全國(guó)一盤棋。 

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵載體。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)擁有一支高水平戰(zhàn)略科技力量,在推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用,是建設(shè)新型舉國(guó)體制的核心骨干力量。當(dāng)前,我國(guó)科技創(chuàng)新正處于加快整體躍升、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵階段,必須進(jìn)一步夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),加快建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿,集中優(yōu)勢(shì)科技資源,在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān),形成集群優(yōu)勢(shì),率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)和加速提升我國(guó)的科技綜合實(shí)力。

國(guó)家重大科技項(xiàng)目是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的重要抓手。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā),進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn),部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)任務(wù),與已經(jīng)部署的重大項(xiàng)目形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。以國(guó)家重大科技任務(wù)為牽引,以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為主體,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮高校、企業(yè)、社會(huì)等各方面創(chuàng)新力量,形成開(kāi)放合作、協(xié)同攻關(guān)的新格局,加快產(chǎn)出一批戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品,開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域,培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。 

健全完善支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制,是加快提升自主創(chuàng)新能力的重要前提 

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭,是實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、搶占知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地的基礎(chǔ),也是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家科技綜合實(shí)力的重要標(biāo)志?!稕Q定》明確指出,加大基礎(chǔ)研究投入,健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。 

要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持有所為有所不為,堅(jiān)持“兩條腿”走路。一方面,要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求,從中發(fā)現(xiàn)重大科學(xué)問(wèn)題、解決好這些問(wèn)題,以應(yīng)用研究帶動(dòng)和提升基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)能力。另一方面,也要鼓勵(lì)科學(xué)家樹(shù)立創(chuàng)新自信,瞄準(zhǔn)前沿重大科學(xué)問(wèn)題,特別是重大新興交叉方向,開(kāi)展基于好奇心驅(qū)動(dòng)的自由探索,努力在原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)理論、原創(chuàng)方法上取得更多重大突破。 

進(jìn)一步明確加大基礎(chǔ)研究投入的機(jī)制。目前,我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占比明顯偏低,嚴(yán)重制約了原始創(chuàng)新能力的提升。要根據(jù)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的特點(diǎn)和規(guī)律,加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的支持力度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),不搞大水漫灌,重點(diǎn)支持創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀科技人才,重點(diǎn)建設(shè)一批具有先進(jìn)水平的跨學(xué)科創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)和設(shè)施,重點(diǎn)布局一批重大前沿交叉項(xiàng)目。同時(shí),也要積極探索多元化的投入機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)重視和加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入和支持。 

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素

強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用,關(guān)鍵是要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?!稕Q定》強(qiáng)調(diào),要支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,積極發(fā)展新動(dòng)能,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。 

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,就是要讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用,鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入,參與和主導(dǎo)國(guó)家重大科技項(xiàng)目,變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步明確科研院所、高校等支持企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的政策體系,創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,打通科技成果到市場(chǎng)需求的“最后一公里”。 

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,營(yíng)造有助于公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境,讓企業(yè)真正形成依靠創(chuàng)新提升能力、加速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)金融財(cái)稅政策引導(dǎo)和激勵(lì),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大侵權(quán)懲罰力度,為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新、加大投入、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力解除后顧之憂。 

健全完善科技人才發(fā)展機(jī)制、科技管理體制和政策體系,是科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)有序、充滿活力的必要保障 

當(dāng)前,我國(guó)科技體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,加快科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)尤為迫切?!稕Q定》強(qiáng)調(diào),要弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神,完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制,健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系,改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系,健全科技倫理治理體制,進(jìn)一步指明了科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)。 

人才是第一資源。只有健全完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制,才能不斷凝聚培養(yǎng)造就一支高水平科技創(chuàng)新隊(duì)伍。要進(jìn)一步加大改革力度,統(tǒng)籌考慮人才政策、人才計(jì)劃和體制改革的有機(jī)銜接,緊密結(jié)合國(guó)家各類重大任務(wù)、重大布局、重大平臺(tái)建設(shè),不拘一格選拔有潛力的優(yōu)秀青年人才,把他們放到關(guān)鍵崗位上鍛煉,加快培養(yǎng)造就新一代科技領(lǐng)軍人才和拔尖人才。以需求為導(dǎo)向,積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,打破門戶之見(jiàn)和固有利益格局,推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接,促進(jìn)科教融合,進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升培養(yǎng)質(zhì)量。樹(shù)立正確的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向,賦予科研人員更大的創(chuàng)新自主權(quán),堅(jiān)決摒棄只看數(shù)量、帽子,不看能力貢獻(xiàn)的傾向,做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng),促進(jìn)各類人才良性競(jìng)爭(zhēng)、有序流動(dòng)。

(本報(bào)綜合)


編輯:hefan

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