白春禮

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，是推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》對(duì)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)行了全面部署，為深化科技體制改革指明了方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供更加有力的制度保障。

構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的本質(zhì)要求 

舉國(guó)體制是社會(huì)主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，是我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、取得歷史性成就的重要法寶。構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，是在新的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展要求下，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的戰(zhàn)略性制度安排。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，集中力量抓重大、抓尖端、抓基本，做到全國(guó)一盤棋。 

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵載體。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)擁有一支高水平戰(zhàn)略科技力量，在推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用，是建設(shè)新型舉國(guó)體制的核心骨干力量。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新正處于加快整體躍升、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須進(jìn)一步夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，集中優(yōu)勢(shì)科技資源，在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成集群優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)和加速提升我國(guó)的科技綜合實(shí)力。

國(guó)家重大科技項(xiàng)目是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的重要抓手。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)任務(wù)，與已經(jīng)部署的重大項(xiàng)目形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。以國(guó)家重大科技任務(wù)為牽引，以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為主體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮高校、企業(yè)、社會(huì)等各方面創(chuàng)新力量，形成開(kāi)放合作、協(xié)同攻關(guān)的新格局，加快產(chǎn)出一批戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。 

健全完善支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，是加快提升自主創(chuàng)新能力的重要前提 

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、搶占知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家科技綜合實(shí)力的重要標(biāo)志?！稕Q定》明確指出，加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。 

要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)持“兩條腿”走路。一方面，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，從中發(fā)現(xiàn)重大科學(xué)問(wèn)題、解決好這些問(wèn)題，以應(yīng)用研究帶動(dòng)和提升基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)能力。另一方面，也要鼓勵(lì)科學(xué)家樹(shù)立創(chuàng)新自信，瞄準(zhǔn)前沿重大科學(xué)問(wèn)題，特別是重大新興交叉方向，開(kāi)展基于好奇心驅(qū)動(dòng)的自由探索，努力在原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)理論、原創(chuàng)方法上取得更多重大突破。 

進(jìn)一步明確加大基礎(chǔ)研究投入的機(jī)制。目前，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占比明顯偏低，嚴(yán)重制約了原始創(chuàng)新能力的提升。要根據(jù)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的特點(diǎn)和規(guī)律，加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的支持力度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，不搞大水漫灌，重點(diǎn)支持創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀科技人才，重點(diǎn)建設(shè)一批具有先進(jìn)水平的跨學(xué)科創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)和設(shè)施，重點(diǎn)布局一批重大前沿交叉項(xiàng)目。同時(shí)，也要積極探索多元化的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)重視和加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入和支持。 

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素

強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用，關(guān)鍵是要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。 

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，就是要讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入，參與和主導(dǎo)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步明確科研院所、高校等支持企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的政策體系，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通科技成果到市場(chǎng)需求的“最后一公里”。 

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造有助于公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境，讓企業(yè)真正形成依靠創(chuàng)新提升能力、加速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)金融財(cái)稅政策引導(dǎo)和激勵(lì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲罰力度，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新、加大投入、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力解除后顧之憂。 

健全完善科技人才發(fā)展機(jī)制、科技管理體制和政策體系，是科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)有序、充滿活力的必要保障 

當(dāng)前，我國(guó)科技體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加快科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)尤為迫切?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，健全科技倫理治理體制，進(jìn)一步指明了科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)。 

人才是第一資源。只有健全完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，才能不斷凝聚培養(yǎng)造就一支高水平科技創(chuàng)新隊(duì)伍。要進(jìn)一步加大改革力度，統(tǒng)籌考慮人才政策、人才計(jì)劃和體制改革的有機(jī)銜接，緊密結(jié)合國(guó)家各類重大任務(wù)、重大布局、重大平臺(tái)建設(shè)，不拘一格選拔有潛力的優(yōu)秀青年人才，把他們放到關(guān)鍵崗位上鍛煉，加快培養(yǎng)造就新一代科技領(lǐng)軍人才和拔尖人才。以需求為導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打破門戶之見(jiàn)和固有利益格局，推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)科教融合，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升培養(yǎng)質(zhì)量。樹(shù)立正確的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，賦予科研人員更大的創(chuàng)新自主權(quán)，堅(jiān)決摒棄只看數(shù)量、帽子，不看能力貢獻(xiàn)的傾向，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，促進(jìn)各類人才良性競(jìng)爭(zhēng)、有序流動(dòng)。

（本報(bào)綜合）