湖北科技學(xué)院課題組

核心提要：全域旅游是一場(chǎng)旅游發(fā)展理念、發(fā)展模式的根本性變革，需要站在戰(zhàn)略的高度予以重視。本課題從咸寧市旅游發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)咸寧市全域旅游發(fā)展的必要性、面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并從統(tǒng)籌全域旅游空間、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、完善旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、提升旅游品質(zhì)、加強(qiáng)政策支持等方面提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、咸寧市發(fā)展全域旅游的必要性

1.發(fā)展的基礎(chǔ)好。近幾年，咸寧市旅游發(fā)展迅速，潛力巨大。2009年到2017年咸寧接待的旅游人數(shù)數(shù)量較大，且逐年遞增。2017 年，湖北省旅游發(fā)展委員會(huì)委托華中師范大學(xué)開展了湖北省旅游發(fā)展評(píng)價(jià)，并已發(fā)布了調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告指出，在旅游發(fā)展水平指數(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、旅游發(fā)展環(huán)境指數(shù)和旅客滿意度得分排名中，咸寧市均位列湖北省前十強(qiáng)。

堅(jiān)持按照國(guó)家全域旅游建設(shè)目標(biāo)，積極實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，圍繞全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目招商、改革創(chuàng)新和品牌打造，推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”融合發(fā)展，大美咸寧必將快速駛?cè)肴?、全時(shí)、多元旅游發(fā)展的新時(shí)代。

2.發(fā)展的機(jī)遇好。“全域旅游”成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。全域旅游成為我國(guó)旅游發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的重要基石。2018 年3 月9 日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》為咸寧市建設(shè)旅游強(qiáng)市和“全域旅游”提供了發(fā)展方向。咸寧市委市政府出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)咸寧旅游發(fā)展路徑、重點(diǎn)及全域旅游產(chǎn)業(yè)與服務(wù)體系進(jìn)行了合理設(shè)計(jì)，為全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展提供了巨大的外部牽引力。

3.發(fā)展的前景好。旅游需求升級(jí)，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。旅游消費(fèi)需求發(fā)生了較大變化，旅游方式更加多樣化，更加注重休閑、觀光、度假的綜合體驗(yàn)，消費(fèi)逐漸升級(jí)為“城市即旅游，旅游即生活”的本質(zhì)，旅游業(yè)正在向由點(diǎn)帶面轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)空間不斷拓展擴(kuò)大。

二、咸寧市發(fā)展全域旅游面臨的挑戰(zhàn)

1.全域旅游成為主流，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前，湖北省已有恩施州、神農(nóng)架林區(qū)、赤壁市等12 個(gè)首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，咸寧市旅游業(yè)的發(fā)展將面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，才能在周邊旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2.旅游產(chǎn)品、客源市場(chǎng)面臨周邊地區(qū)激烈的挑戰(zhàn)。咸寧旅游產(chǎn)品開發(fā)仍以傳統(tǒng)觀光為主，深度體驗(yàn)不夠，特別是溫泉產(chǎn)品以初級(jí)的溫泉酒店＋露天泡池群為主，未形成強(qiáng)吸引力的精品溫泉旅游度假目的地，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。咸寧旅游產(chǎn)品、客源市場(chǎng)面臨周邊區(qū)域激烈的挑戰(zhàn)。

3.咸寧自身旅游市場(chǎng)發(fā)展不充分。知名度不高，品牌效應(yīng)不足。“香城”缺少體現(xiàn)城市魅力的支撐產(chǎn)品，代表“泉都”的溫泉品牌在國(guó)內(nèi)影響力不夠。產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。旅游資源協(xié)調(diào)發(fā)展較弱，歷史文化挖掘不夠，現(xiàn)有的文化資源未能形成統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈。旅游資源有待深度整合。資源開發(fā)主攻自然資源，缺乏精品；而人文資源開發(fā)不足，各類資源沒(méi)有有效整合。公共服務(wù)體系有待完善，功能缺失。智慧導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)信息庫(kù)、節(jié)點(diǎn)夜間導(dǎo)覽、休憩驛站、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不健全。專業(yè)人才短缺，社會(huì)氛圍不濃。缺乏高規(guī)格的旅游管理、策劃和服務(wù)隊(duì)伍，旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。同時(shí)也尚未形成人人都關(guān)心、支持、參與旅游發(fā)展的社會(huì)氛圍，需進(jìn)一步提高大家的旅游投資、消費(fèi)熱情。

三、咸寧市發(fā)展全域旅游的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌全域旅游空間

1.建設(shè)精品旅游區(qū)。實(shí)施提升吸引、配置要素和完善服務(wù)等優(yōu)化措施，促進(jìn)旅游區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力從弱到強(qiáng)發(fā)展。旅游區(qū)建設(shè)的重中之重仍是旅游吸引物的打造，不再局限于山水和歷史，全市各地都有眾多潛力吸引物有待發(fā)掘、利用和包裝。

2.打造旅游走廊。旅游區(qū)的連接脈絡(luò)是“旅游走廊”，它將區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行線性整合，搭建起旅游網(wǎng)絡(luò)。咸寧市旅游走廊的發(fā)展要以銜接旅游區(qū)的交通線路為基礎(chǔ)，配備旅游服務(wù)和觀光休閑設(shè)施，加強(qiáng)品牌包裝。高速公路服務(wù)區(qū)的旅游化改造，就是打造公路型旅游廊的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.提升旅游氣場(chǎng)。加強(qiáng)旅游環(huán)境的優(yōu)化、旅游文化的挖掘、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體提升旅游市場(chǎng)的知名度、吸引度，形成咸寧旅游強(qiáng)大的引力場(chǎng)。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

1.推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。目前咸寧市共有79 個(gè)村被納入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，今后要充分釋放旅游業(yè)在鄉(xiāng)村扶貧中的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)旅游富民興村。

2.創(chuàng)建一批旅游名村。優(yōu)選一批旅游資源稟賦高、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施較為完善的自然村，突出鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)、休閑度假功能，加快旅游名村創(chuàng)建，爭(zhēng)取省級(jí)旅游名村。

3.建設(shè)一批農(nóng)業(yè)旅游示范基地。積極推進(jìn)農(nóng)旅融合，建設(shè)一批鄉(xiāng)村營(yíng)地、鄉(xiāng)村公園、文化創(chuàng)意莊園、農(nóng)家樂(lè)、研學(xué)旅游基地等。使農(nóng)業(yè)基地成為景觀、園區(qū)成為景區(qū)、生產(chǎn)成為表演。

（三）完善旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

1.構(gòu)建全域旅游交通體系。加快推進(jìn)連接全市旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村的旅游公路和環(huán)線建設(shè)，多元培育旅游交通市場(chǎng)主體，推動(dòng)旅游線路的全域串聯(lián)，全面提升旅游通達(dá)能力。

2.持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。在全市主要旅游城鎮(zhèn)、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游度假區(qū)、旅游交通沿線，新建、改擴(kuò)建旅游廁所，全面實(shí)現(xiàn)旅游廁所“數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、全域覆蓋、管理有效、免費(fèi)開放”。

3.加快停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。圍繞旅游目的地、集散地、旅游線路等，加快停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善車站、景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店等游客主要集散區(qū)域無(wú)障礙設(shè)施。

4.完善旅游集散與咨詢服務(wù)體系。在市區(qū)建設(shè)一級(jí)游客服務(wù)中心，在重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)二級(jí)游客中心，推動(dòng)景區(qū)游客中心改造提升，推進(jìn)重點(diǎn)旅游村配套建設(shè)游客服務(wù)點(diǎn)。形成以一級(jí)游客服務(wù)中心為核心，延伸至各主要旅游目的地的游客集散與咨詢服務(wù)體系。

（四）提升旅游市場(chǎng)品質(zhì)

1.創(chuàng)新產(chǎn)品。加快培育工農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游、房車自駕車旅游等新興產(chǎn)品。創(chuàng)新研發(fā)一批獨(dú)具特色的“咸寧禮品”，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響力大的旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售企業(yè)，提升旅游商品文化、經(jīng)濟(jì)附加值。

2.打造精品。加快旅游業(yè)提檔升級(jí)，集中推出和提升改造一批精品旅游景區(qū)、精品旅游線路，加快推進(jìn)九宮山5A 景區(qū)創(chuàng)建力度，深入推進(jìn)咸寧小精靈“經(jīng)典6+1”精品旅游線路。大力發(fā)展精品節(jié)慶、演藝旅游產(chǎn)品，策劃推出一批參與性強(qiáng)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的夜間旅游演藝、文化娛樂(lè)活動(dòng)。

3.培育壯大市場(chǎng)主體。加快培育和引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、善于經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)，以旅游全域規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品定位、要素配置。

4.加快智慧旅游建設(shè)。加快推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧廁所、智慧停車場(chǎng)、高速公路無(wú)感支付等旅游公共服務(wù)設(shè)施智慧化建設(shè)，加快推動(dòng)旅游資源、產(chǎn)品、企業(yè)等旅游全要素上線，為游客提供高效便捷的智慧化服務(wù)。構(gòu)建旅游投訴快速處置機(jī)制，創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式。

5.構(gòu)建旅游服務(wù)評(píng)價(jià)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。堅(jiān)持“游客為本”導(dǎo)向。建立由政府評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、游客評(píng)價(jià)構(gòu)成的旅游服務(wù)評(píng)價(jià)體系。提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，積極推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位創(chuàng)建，推動(dòng)旅游景區(qū)A 級(jí)創(chuàng)建、旅游接待設(shè)施評(píng)級(jí)、旅游企業(yè)品牌創(chuàng)建。

（五）統(tǒng)籌組織、強(qiáng)化政策支持

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效考核。市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市全域旅游發(fā)展工作，將全域旅游發(fā)展納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、跟蹤指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加大財(cái)政金融支持。將全域旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃相銜接，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)建方案。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金和政策性銀行貸款支持。安排專項(xiàng)資金支持全域旅游規(guī)劃編制、示范創(chuàng)建和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.實(shí)施旅游品牌營(yíng)銷。打造跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨終端、智慧化、精準(zhǔn)化營(yíng)銷體系，形成政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的全域營(yíng)銷機(jī)制，形成宣傳推廣合力，提升“香城泉都、浪漫咸寧”品牌影響力。

4.加強(qiáng)旅游人才保障及旅游專業(yè)支持。將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入市重點(diǎn)人才支持計(jì)劃，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加大旅游職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)院校、旅游規(guī)劃單位及各類專業(yè)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)服務(wù)全域旅游建設(shè)。

（課題組組長(zhǎng)：李品娜 課題組成員：何于華許慧卿鄭敏）