○ 盧倩

核心提要：鄉(xiāng)村公共空間既是村民公共生活的場所與領(lǐng)域，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要資源與資產(chǎn)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，公共空間的重要性正隨著需求變化日益凸顯。“看得見山，望得見水，記得住愁”的希冀，呼喚鄉(xiāng)村公共空間的有效治理。作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理在鄉(xiāng)村基層的重要體現(xiàn)，“共建共治共享”的社會治理新命題，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村公共空間治理的基本遵循。

共建，凸顯公共空間治理的需求導(dǎo)向。共建即提倡多元主體共同參與鄉(xiāng)村公共空間治理。秩序是社會安全運行的現(xiàn)實基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村公共空間之所以“共建”，直接源于對秩序的需求。實踐證明，鄉(xiāng)村公共空間治理所尋求的是政府、市場、社會等力量的多元合作與協(xié)商共建，而不僅僅是政府如何治理的問題。只有實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)由政府單向主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府與其他治理主體的合作互動，才能重構(gòu)鄉(xiāng)村公共空間秩序。為此，要搭建全新的鄉(xiāng)村公共空間治理組織架構(gòu)，依據(jù)政府、市場、村集體、村民等不同主體的力量特點，梳理各方利益和機(jī)制關(guān)系，對各主體的治理分工與職責(zé)權(quán)限進(jìn)行制度安排。規(guī)范政府的公共空間治理權(quán)力，以服務(wù)代替管制，激發(fā)市場潛力和社會活力，鼓勵各主體在政府的引導(dǎo)下共同參與、共同主事；尤其要喚醒村民的主體意識，激發(fā)群眾的創(chuàng)造力，有效對接公眾的合理訴求，兼顧各方利益。通過清理侵占的公共空間、挖掘潛在公共空間、規(guī)范整治公共空間等政策措施，共同解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的問題。

共治，強(qiáng)化公共空間治理的過程保障。共治意味著公共空間治理需要吸收并依靠多元主體共同參與，努力打造利益與協(xié)作共同體，從而構(gòu)建有效的多元協(xié)作治理體系。從實踐來看，只有打造多元主體參與的平臺，才能為空間治理提供現(xiàn)實基礎(chǔ)；只有形成多元主體協(xié)商共治的合作機(jī)制，才能提升空間治理的現(xiàn)實效應(yīng)。與共建的事前安排不同，共治則側(cè)重于事中的協(xié)調(diào)與應(yīng)對。為此，要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨員意識、標(biāo)桿意識，發(fā)揮村民主體作用，把公共空間整治納入村規(guī)民約，提升村民參與治理的自覺性、積極性、主動性。學(xué)習(xí)、借鑒空間治理的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，借助群眾的力量，以問題的解決倒逼改革。推動紅白理事會、新鄉(xiāng)賢理事會等鄉(xiāng)村治理力量的有序參與，以新鄉(xiāng)賢文化凝聚各方人士支持、參與鄉(xiāng)村公共空間治理。積極培育專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體和社會化服務(wù)組織，建立政府、市場、社會等多方資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)建聯(lián)動機(jī)制和工作模式，強(qiáng)化不同參與主體的利益關(guān)聯(lián)性和一致性，推動形成公共空間治理的最大合力。堅持先易后難、先點后面，通過試點示范、不斷積累經(jīng)驗，因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，帶動鄉(xiāng)村公共空間治理水平提升。

共享，彰顯公共空間治理的目標(biāo)取向。通過鄉(xiāng)村公共空間治理創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)治理成果的共享，既是發(fā)展成果惠及百姓之意，也是鄉(xiāng)村公共空間治理的根本目標(biāo)與追求。雖然鄉(xiāng)村公共空間治理也提供了一定的市場逐利空間，但從根本上來說，只有致力于公益共享的價值追求，才能重塑鄉(xiāng)村共同體的秩序。值得注意的是，鄉(xiāng)村公共空間治理在共享層面，仍存在一些不容忽視的問題。比如，過分注重鄉(xiāng)村公共空間的物理屬性，強(qiáng)化實體資源與物資收益共享，忽視公共空間背后人與空間的社會性建設(shè)；在共享的結(jié)構(gòu)方面，對經(jīng)濟(jì)收益的共享要大于對社會成果的共享等。這些問題需要在空間治理過程中，得到進(jìn)一步改善。為此，要“按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承”，打好基礎(chǔ)與提檔升級并行不悖，提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平。要積極完善工商資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶之間的利益共享機(jī)制，通過有效的制度安排，最大限度地克服市場逐利性和個體自利性，維護(hù)、實現(xiàn)好群眾利益。同時，鄉(xiāng)村公共空間治理是一項長期的系統(tǒng)工程，既要滿足群眾期待，又要考慮將有限的資源用在刀刃上，將盡力而為與量力而行結(jié)合好，投入上分清輕重緩急，注重久久為功。