○ 李春明

核心提要：黨的十八大以來，黨中央高度重視人大監(jiān)督工作，大力支持人大依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督和預算審查監(jiān)督職能，制定出臺了系列改革舉措。咸寧市人大常委會緊緊圍繞貫徹實施好憲法、法律和黨中央的決策部署，深入探索，積極創(chuàng)新，不斷增強財經(jīng)預算監(jiān)督實效。

一、借腦借智，開拓監(jiān)督“新渠道”

（一）借“電腦”，實施網(wǎng)上監(jiān)督。為認真貫徹落實新修訂的預算法的要求，不斷拓展監(jiān)督渠道，實時、動態(tài)監(jiān)管財政資金的使用情況，增強預算執(zhí)行的透明度和監(jiān)督的實效性，2015年4 月，市人大常委會在赴省人大、黃岡市人大考察學習的基礎上，提出了建立我市預算在線監(jiān)督網(wǎng)絡中心的方案，在市委、市政府領(lǐng)導及市財政部門的支持下，市人大常委會印發(fā)實施方案，成立工作專班，正式啟動該項工作。2016 年8 月，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和財政國庫集中支付網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源，建成咸寧市人大在線監(jiān)督網(wǎng)絡中心。三年來，市人大常委會通過監(jiān)督系統(tǒng)對246 家市直預算部門預算執(zhí)行情況實時監(jiān)測，累計收到預警信息5000 多條，分析篩選出1500 多條涉及無預算支出、超預算支出、項目支出執(zhí)行率偏低等相對突出、有代表性的問題，集中函詢市政府及市財政局由其轉(zhuǎn)交問題單位進行自查整改，并將整改情況及時向市人大常委會報告，取得較好效果。2017 年5月，市人大常委會以全國人大常委會推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督為契機，按照省人大常委會的安排部署，啟動市、縣（市、區(qū)）預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和市級系統(tǒng)升級改造工作，組織召開全市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作推進會，確保工作推進、落實。目前，已完成全市預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督軟件的采購，并實現(xiàn)與市、縣（市、區(qū)）財政、人社、審計、國資、稅務等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)，正與聯(lián)網(wǎng)單位開展相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、入庫、分析工作，實現(xiàn)了由過去只對一個部門（財政）、一本預算（一般公共預算）的實時監(jiān)督發(fā)展為對五個部門、“四本預算”的全口徑監(jiān)督，提升了預算審查監(jiān)督的時效性和針對性。

（二）借“人腦”，實施分類監(jiān)督。為進一步加強我市人大財經(jīng)預算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮專家學者在“四本預算”和國有資產(chǎn)等監(jiān)督中的參謀智囊作用，經(jīng)市人大常委會研究并報市委常委會同意，2019 年3 月，市人大常委會啟動組建咸寧市五屆人大財經(jīng)預算咨詢專家?guī)旃ぷ?，確定25 名財經(jīng)預算咨詢專家候選人，分為一般公共預算審查組、政府性基金預算審查組、社保基金預算審查組、國有資產(chǎn)監(jiān)督審查組并確定每組牽頭負責專家，以市人大常委會名義召開成立大會、頒發(fā)聘書。所聘請的專家按工作需要參與計劃及預算審查、國有資產(chǎn)監(jiān)督方面工作，為常委會依法行使財經(jīng)預算監(jiān)督權(quán)提供智力支持。

下一步，市人大常委會還將探索在預算審查監(jiān)督、績效監(jiān)督等工作中，以政府購買服務的方式，引入第三方參與相關(guān)具體工作，提高監(jiān)督的深度和專業(yè)水平，增強監(jiān)督工作質(zhì)效。

二、凝神聚力，共奏監(jiān)督“大合唱”

（一）聚審計之力，做好整改監(jiān)督。對預算執(zhí)行情況開展監(jiān)督是審計部門的職責。近年來，市人大常委會十分重視人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的結(jié)合，不斷創(chuàng)新審計整改監(jiān)督工作，建立完善工作機制。2015 年，制定出臺《咸寧市人大常委會關(guān)于加強審計查出問題整改監(jiān)督的暫行辦法》；2016 年，報請市委批轉(zhuǎn)《中共咸寧市人大常委會黨組關(guān)于完善審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制有關(guān)意見的請示》，將好的經(jīng)驗、做法用制度固定下來。每年初，聽取審計部門本年度審計工作安排情況，要求審計部門加強對地方政府債務、重大目投資、專項資金績效和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，及時向人大報告相關(guān)情況。每年8 月，市人大常委會按慣例聽取和審議審計工作報告，對其中反映的突出問題，在審議意見中建議市政府責成被審計單位認真查找存在問題的成因，切實加強整改。為了推動整改工作，市人大常委會多次與政府有關(guān)部門溝通了解情況，聽取審計整改專題工作匯報，并從財經(jīng)委、審計局抽調(diào)專人組成工作小組，深入到30%左右的被審計單位，對其整改情況進行跟蹤監(jiān)督。每年12 月，市人大常委會除聽取市政府審計整改情況報告外，還聽取2-3 家被審計單位審計查出問題整改情況的報告，并進行滿意度測評，未通過滿意度測評的，必須繼續(xù)對審計查出的問題進行整改，重新向市人大常委會報告并接受測評，第二次測評沒有通過的，常委會可以依法啟動其他監(jiān)督程序。2015 年以來，市人大常委會累計聽取市林業(yè)局、市公安局、市交通局等21 家單位審計查出問題整改情況的報告并進行滿意度測評，全市審計整改效果整體逐步向好。

（二）聚財政之力，做好專業(yè)監(jiān)督。財政部門承擔著預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等職能。市人大常委會通過加強對財政預決算的全過程、全口徑監(jiān)督，切實提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，管好人民群眾的“錢袋子”。為了保證預算草案能夠依法、科學、合理編制，年初人代會前，市人大常委會組織市人大財經(jīng)委委員、專家學者、人大代表深入市財政局調(diào)研，聽取市財政部門關(guān)于預算編制情況、部門預算草案和市本級預算草案的報告，提出好的意見建議并反饋，使預算草案更好地回應社會關(guān)切。對正式提交的預算草案及其書面報告認真進行審查，在充分聽取財經(jīng)委組成人員、主任會議成員、各專（工）委室負責人、專家學者意見的基礎上，結(jié)合代表審議情況，向大會主席團提出預算審查報告。預算草案經(jīng)人代會批準后執(zhí)行，市人大常委會每半年聽取市政府財政預算執(zhí)行情況的報告。市人大常委會財經(jīng)預算工作機構(gòu)加強對預算執(zhí)行的經(jīng)常性監(jiān)督，認真研究市財稅部門報送的月度報表，對預算執(zhí)行情況進行動態(tài)分析。近三年來，市人大常委會就預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題共向市財政局發(fā)出整改告知函39 份，督促市政府及相關(guān)部門進行整改，并限時向市人大常委會報送整改情況。每年8 月，在常委會審批決算之前，市人大財經(jīng)委組織專班，結(jié)合審計工作報告，突出審查重點，對上一年度市本級財政決算草案進行集中審查，并與市財政部門交換決算審查意見，最后向常委會提出決算審查報告。

（三）聚監(jiān)察之力，形成監(jiān)督威懾。為加強對審計查出問題的調(diào)查處理，解決審計查出問題“屢審屢犯”難題，市人大常委會探索將審計查出問題與紀檢監(jiān)察處理結(jié)合，不斷增強監(jiān)督剛性。2015 年制定的加強審計整改監(jiān)督暫行辦法明確規(guī)定，每年12 月，市人大常委會聽取市監(jiān)察局（委）作審計查出問題問責追責情況的報告。2016 年，市人大常委會進一步完善問責追責報告機制內(nèi)容，要求對問責追責報告進行滿意度測評。每年8 月，在聽取和審議審計工作報告后，市人大常委會組織市監(jiān)委、市審計局召開聯(lián)席會議，要求市審計局及時向市監(jiān)委移交問題線索，要求市監(jiān)委對審計發(fā)現(xiàn)的問題線索進行調(diào)查處理，并在報告中重點反映省交辦專項審計、省委巡視組交辦審計、市本級經(jīng)濟責任審計、市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計等有關(guān)問題調(diào)查處理情況。四年來，審計查出問題共問責追責400 余人，70 余人受到黨紀政紀處分，10 余人被移送司法機關(guān)。

三、靶向發(fā)力，提升監(jiān)督“精準度”

（一）精準選題。人大監(jiān)督要精準發(fā)力，關(guān)鍵是要找準監(jiān)督點。市人大常委會高度重視財經(jīng)預算監(jiān)督選題工作，始終緊跟上級部署、緊貼市情實際、緊盯民生熱點，廣泛向?qū)诼?lián)系部門、市人大代表、財經(jīng)委委員征集年度議題并進行篩選提煉，對準備列入監(jiān)督內(nèi)容的議題，事前組織可行性研究，分析預測可能的監(jiān)督效果，確保議題的選定切實可行、利于操作。一是緊扣中央、省委決策部署選題。牢牢把握財經(jīng)領(lǐng)域政策動態(tài)，根據(jù)中央、省委有關(guān)財經(jīng)預算工作的決策部署，對全市的推動落實情況確定監(jiān)督議題，全面促進政策落實。二是緊扣市委、市政府中心工作選題。根據(jù)市委確定的中心工作和政府經(jīng)濟工作確定監(jiān)督議題，全力助推地方發(fā)展。三是緊扣民生熱點問題選題。根據(jù)群眾關(guān)心的熱點問題、關(guān)系群眾切身利益的問題確定監(jiān)督議題，切實保障民生改善，回應社會關(guān)切。近年來，市人大常委會圍繞計劃與預算編制、國有資產(chǎn)監(jiān)管、招商引資及項目建設、政府重大項目融資、“金融洼地”打造、工業(yè)經(jīng)濟運行、稅收收入征管、“工業(yè)崛起”戰(zhàn)略實施、住房公積金管理條例貫徹實施等方面選題，以精準選題促進精準監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。

（二）精準監(jiān)督。人大實行精準有效監(jiān)督，關(guān)鍵在于堅持好問題導向。在財經(jīng)預算監(jiān)督工作中，市人大常委會在精準選題的基礎上，始終將問題意識貫穿于監(jiān)督全過程。根據(jù)年度監(jiān)督計劃，市人大常委會每年圍繞既定議題，合理選擇專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等方式，綜合運用看現(xiàn)場、聽匯報、查資料、群眾座談等方法深查細究，不回避矛盾和問題，堅決把問題找準、把癥結(jié)查清，切實提出務實有效的建議，形成報告提交主任會議及常委會會議審議。2016 年，為深入了解我市棚戶區(qū)改造及資金管理使用情況，進一步推進棚戶區(qū)改造工作開展，規(guī)范項目資金管理、使用行為，市人大常委會組織開展咸寧城區(qū)棚戶區(qū)改造及資金管理使用情況專題調(diào)研，并組織市人大代表30 余人，對城區(qū)5 個棚戶區(qū)改造項目實施情況進行專項視察，對棚改工作中的問題提出了有見解、可操作性強的意見和建議，形成調(diào)查報告，報市委供主要領(lǐng)導決策參考，并提交常委會會議審議。同時，要求“一府兩院”及政府有關(guān)部門負責人參加相關(guān)議題聽審，并現(xiàn)場回答有關(guān)問題。根據(jù)審議情況將相關(guān)意見建議進行歸納整理，形成有針對性、操作性的審議意見，以書面形式交辦政府及相關(guān)部門研究處理，并限時反饋處理結(jié)果。

（三）精準整改。在對財經(jīng)預算監(jiān)督審議

意見的督辦中，市人大常委會堅持日常督辦和重點督辦相結(jié)合，綜合運用多種監(jiān)督形式，真正做到落實不到位不放過、問題不解決不放過。一是加強日常督辦。督促市政府及相關(guān)部門召開專題會議，對照報告及審議意見列出整改清單、明確整改責任、整改任務和完成時限。定期不定期地檢查和督促整改落實情況。二是選擇重點督辦。抽調(diào)專人組成工作專班，有選擇性地對涉及全市發(fā)展的重要經(jīng)濟工作、預算執(zhí)行共性問題，進行跟蹤檢查，督辦落實。近年來，圍繞《電力法》、《招投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的貫徹實施，以及保障性安居工程建設、市直部門預算編制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等工作中存在的突出問題，在市人大常委會跟蹤督辦下，所下達審議意見書全部在規(guī)定期限內(nèi)得到答復。特別是在審計整改跟蹤監(jiān)督工作中，通過完善審計工作報告及整改報告機制、審計問責追責報告機制、被審計單位直接報告機制，打好審計、行政監(jiān)察“組合拳”，整改成效顯著。從近四年審計整改報告情況看，每年審計工作報告中提及的問題均已得到有效整改，預算資金管理得到進一步規(guī)范，預算管理制度、工作機制、工作程序得到進一步完善。（作者系市人大財經(jīng)委主任委員、預算工委主任）