○ 任 偉

核心提要：依法治稅是國家治  理法治化的重要內(nèi)容，也是做好新  時代稅收工作的根本保障。稅務(wù)機  關(guān)要緊緊圍繞十九大提出的“堅持  依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同  推進，堅持法治國家、法治政府、法  治社會一體建設(shè)”法治要求，將“法  治”貫穿收稅工作全過程，強化執(zhí)法  舉措，規(guī)范執(zhí)法行為，在更高層次上  推進法治稅務(wù)建設(shè)，讓稅收工作沿  著法治軌道闊步前行。

一、增強稅收法治觀念，夯實依法治  

稅基礎(chǔ)  依法治稅是稅收工作的“生命線”。  圍繞稅收工作任務(wù)，籌劃稅收工作措施，  無論哪一級稅務(wù)機關(guān)都應(yīng)當始終樹立法  治觀念，自覺運用法治思維和法治方式  解決實際問題的能力。  

健全學法機制。要加強對依法治稅  工作的領(lǐng)導，充分結(jié)合實際，制定切實可  行的實施方案，出臺具有針對性和部門  特色的規(guī)章制度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到  底的立體式依法行政網(wǎng)絡(luò)，將依法治稅  工作納入制度化、規(guī)范化、多元化管理軌  道，將依法治稅工作與稅收工作同部署、  同落實、同考核，實現(xiàn)依法治稅工作常態(tài)  化。  

豐富宣法載體。要抓好普法教育、  稅法宣傳月和“12?4國家憲法日”宣傳，  通過開辦法治宣傳欄、發(fā)放宣傳手冊、懸  掛法治名言警句畫框、建設(shè)法治文化宣  傳墻、打造法治文化長廊等傳統(tǒng)模式以  及利用微博、微信等新媒體形式，積極宣  傳稅收法律、法規(guī)。要發(fā)揮好“納稅人學  堂”作用，加強稅收法治文化建設(shè)，開展  創(chuàng)建法治稅務(wù)示范基地和規(guī)范執(zhí)法示范崗活動，提高稅務(wù)干部學法、懂法、守法  和用法水平，促進納稅人依法誠信納稅。  

培養(yǎng)用法思維。要常態(tài)化加強廣大  稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導干部的法治教育，  著力解決決策不依法、遇事不講法、辦事  不懂法、自己不守法、把法律置于腦后的  法治觀念淡薄的問題，讓法治觀念內(nèi)化  于心、外化于行。要培養(yǎng)善于運用法治  思維研究解決問題的習慣，敢于擔當，嚴  格做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須  為。要善于進行辯證分析，科學把握稅  法的穩(wěn)定性和客觀情況變動性的關(guān)系，  把堅持依法辦事與實事求是結(jié)合起來，  充分尊重、保障納稅人權(quán)益，簡政放權(quán)，  優(yōu)化服務(wù)，切實提升納稅人的獲得感和  滿意度，有效提高納稅人的稅法遵從度。

二、落實稅收法定原則，完善稅收法  律體系  

稅收法定原則是稅收法律體系的根  本原則，是保障稅收正義的基石。推進  依法治稅，必須落實稅收法定原則，完善  稅法體系，用法律來科學界定國家與納  稅人等方面的利益關(guān)系。  

必須堅持立法先行。要發(fā)揮立法的  引領(lǐng)和推動作用，按照科學立法、民主立  法、依法立法的指引，實現(xiàn)立法與稅收改  革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、  立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需  要，逐步建立完善適應(yīng)我國國情、符合經(jīng)  濟發(fā)展規(guī)律、能夠促進國家治理能力和  治理體系現(xiàn)代化的稅收法律制度。 

必須提高立法質(zhì)量。要抓住提高立  法質(zhì)量這個關(guān)鍵，處理好法律規(guī)范穩(wěn)定  性與稅收制度動態(tài)性、法律調(diào)整復雜性  與稅收調(diào)節(jié)靈活性、法治建設(shè)統(tǒng)一性與  政策需求多樣性等矛盾，把握好深化稅  制改革與完善稅收立法的關(guān)系，區(qū)分輕  重緩急，增強稅收法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。要重點提升稅收  法律的層級和法律效力，打造與稅收治  理現(xiàn)代化相適應(yīng)的稅法體系。  

必須健全保障體系。稅務(wù)機關(guān)要不  斷健全監(jiān)督機制，按照“有權(quán)必有責，用  權(quán)受監(jiān)督”的原則，強化稅收執(zhí)法督察，  加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，增  強對稅收執(zhí)法、行政管理重點崗位和關(guān)  鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。全面推進內(nèi)控機制  建設(shè)，防止權(quán)力濫用，促進權(quán)力依法運  行。全面推進政務(wù)公開，將稅收執(zhí)法、稅  收核定、納稅評估、行政審批結(jié)果等納入  公開管理范疇，加大稅收規(guī)范性文件的  合法性力度，切實保障納稅人的知情權(quán)、  參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和請求權(quán)，以良法促發(fā)  展、保善治。

三、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，構(gòu)建和諧征  納關(guān)系  

稅務(wù)部門直接面對的是千千萬萬的  納稅人，依法治稅、規(guī)范執(zhí)法至關(guān)重要。  在新時代，依法治稅就是要求稅務(wù)機關(guān)  將法治思維、法治理念貫穿于稅收工作  全過程，真正做到規(guī)范執(zhí)法、依法治稅，  做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。  

堅決依法收好稅。稅務(wù)機關(guān)要牢固  樹立預算就是任務(wù)的觀念，站在講政治、  顧大局的角度，從嚴從細從實抓好組織  收入工作。要不斷完善收入管理體系，  制定收入動態(tài)管理、行業(yè)稅源分析監(jiān)控、  收入質(zhì)量綜合評價等方面的制度，提高  收入管理的科學性；要測算好經(jīng)濟稅源、  征管能力和減免稅“總賬”，分析好稅源  潛力及風控成效“分類賬”，掌握好重點  稅源“明細賬”，絕不允許將稅收任務(wù)分  解到企業(yè)，對企業(yè)要依法征稅。 

堅決不收過頭稅。要強化稅收會計  監(jiān)督，定期對稅收收入入庫情況進行對  賬分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正虛收、轉(zhuǎn)引稅款等各種收“過頭稅”的問題；充分利用“金  稅三期”工程數(shù)據(jù)集成的優(yōu)勢，對收入變  化異常的情況實施動態(tài)監(jiān)控預警，及時  跟進核實。堅決查處有稅不收、延壓稅  款、虛收空轉(zhuǎn)、違規(guī)調(diào)庫、攤派預征和轉(zhuǎn)  引稅款等違規(guī)行為，堅決追究責任人員  和相關(guān)領(lǐng)導責任。  

堅決落實減免稅。國家出臺稅收政  策后，要快速響應(yīng)，及時明確政策細則和  征管操作規(guī)定，抓好政策解讀，做到應(yīng)知  盡知；要完善稅收政策、征管制度與信息  化之間的聯(lián)動調(diào)整制度，及時完善信息  系統(tǒng)，改進優(yōu)惠享受方式簡化政策辦理  手續(xù)，做到稅收政策應(yīng)享盡享；要加強跟  蹤分析，及時糾正優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中  出現(xiàn)的問題，做到應(yīng)改盡改。通過抓好  各項稅收優(yōu)惠政策落實，讓廣大納稅人  更有“獲得感”。  

堅決打擊偷騙稅。嚴格按照稅收征  管法及其實施細則和相關(guān)制度的規(guī)定，  依法開展稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查  和強制執(zhí)行等稅收執(zhí)法管理活動。按照  “穩(wěn)、準、狠”的要求，精準打擊涉嫌偷逃  騙稅的違法行為，提高稽查震懾力。積  極推進“兩法銜接”，向檢察院傳遞稽查  案件信息，接受司法部門監(jiān)督，提升案件  查辦質(zhì)量。嚴格執(zhí)行涉稅案件的移送制  度，曝光涉稅違法大案、要案和發(fā)票違法  犯罪典型案件，強化稅法威懾，整治稅收  秩序，提高納稅人的納稅遵從度，實現(xiàn)稅  收公平正義。  （作者系市稅務(wù)局黨委書記、局長）