○ 鄭光勇

核心提要：人民政協(xié)緊跟人類(lèi)邁  入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的潮流，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)  展大勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，充  分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索開(kāi)展網(wǎng)  絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，大力推進(jìn)協(xié)商民  主發(fā)展的實(shí)踐在探索中不斷拓展和  深化。與人民政協(xié)傳統(tǒng)協(xié)商議政方  式相比，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商因其具  有成本低、投入小、參與廣、影響大、  效果好等特點(diǎn)，因而是實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作  高質(zhì)量發(fā)展特別是推動(dòng)協(xié)商議政工  作高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。

一、人民政協(xié)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程  協(xié)商的重大現(xiàn)實(shí)意義

人民政協(xié)的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，是在  中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)各級(jí)組織、各參  加單位、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、各界委員和有關(guān)方  面人士以及其他相關(guān)各方，充分利用互聯(lián)  網(wǎng)信息平臺(tái)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)  題和關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在異  地共同實(shí)時(shí)開(kāi)展協(xié)商議政活動(dòng)，以匯集民  意、化解分歧、達(dá)成共識(shí)、影響公共決策、協(xié)  調(diào)不同利益關(guān)系、引導(dǎo)公民有序政治參與  的一種新型協(xié)商民主形式。

人民政協(xié)積極推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為載體的  網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，其重大的現(xiàn)實(shí)意義，  特別是對(duì)全社會(huì)有序政治參與乃至政治文  化構(gòu)建的深遠(yuǎn)影響，隨著時(shí)間的推移將會(huì)  日益顯示出來(lái)。人民政協(xié)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議  政、遠(yuǎn)程協(xié)商，有利于激發(fā)廣大民眾的民主  意識(shí)，有效擴(kuò)大公民有序政治參與；有利于  傳播協(xié)商民主的成熟的機(jī)制性做法，充分  發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的示范帶動(dòng)作用；  有利于降低民主政治的門(mén)檻和成本，促進(jìn)  協(xié)商民主向社會(huì)輻射、向基層延伸；有利于  實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化、法治  化；有利于擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的  國(guó)際影響，為人類(lèi)民主政治發(fā)展提供中國(guó)  智慧和中國(guó)方案。

二、人民政協(xié)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商  的實(shí)踐回顧總結(jié)

人民政協(xié)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商主  要經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段：  

第一個(gè)階段（上世紀(jì)90年代中期至本  世紀(jì)初），在探索中起步。在這一階段，主  要是各級(jí)政協(xié)組織紛紛建立網(wǎng)站，在網(wǎng)上  發(fā)布政協(xié)履行職能、開(kāi)展工作的有關(guān)信息，  通過(guò)電子郵箱征集委員提案和社情民意信  息等

第二個(gè)階段（本世紀(jì)初至中共十八大  召開(kāi)前），在創(chuàng)新中開(kāi)拓。地方各級(jí)政協(xié)組  織大膽進(jìn)行履職方式創(chuàng)新，主動(dòng)借助和運(yùn)  用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始由內(nèi)向外擴(kuò)展履職途徑，主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，向社會(huì)廣泛征集  提案線索、社情民意信息乃至調(diào)研、協(xié)商課  題。

第三個(gè)階段（中共十八大至全國(guó)政協(xié)  十三屆一次會(huì)議召開(kāi)前），在發(fā)展中規(guī)范。  各地政協(xié)在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的過(guò)  程中，既注重理論研究、實(shí)踐探索，也逐漸  將建立健全相關(guān)制度提上了議事日程，相  繼建立一些制度規(guī)范。  

第四個(gè)階段（全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)  議召開(kāi)以來(lái)），在突破中提升。這一階段，  由于全國(guó)政協(xié)對(duì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商  提出了明確要求，各級(jí)地方政協(xié)通過(guò)建立  覆蓋幾級(jí)政協(xié)組織的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推進(jìn)  人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)  外互通、系統(tǒng)集成的一體化發(fā)展。

三、人民政協(xié)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程  協(xié)商的主要措施  

第一，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，增進(jìn)行動(dòng)自覺(jué)。  在全球網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)突  飛猛進(jìn)、一日千里的時(shí)代背景和發(fā)展趨勢(shì)  下，人民政協(xié)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，必  須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、與日俱新，牢  固樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)理念，主動(dòng)抓  住機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)  當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握互  聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、平等、民主、包容、個(gè)性化、去中  心化的本質(zhì)特征，對(duì)政協(xié)履職特別是協(xié)商  民主有關(guān)制度、機(jī)制、程序等進(jìn)行重新審  視，推進(jìn)政協(xié)履職理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)  踐創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新；積極搭建互  聯(lián)網(wǎng)履職平臺(tái)，進(jìn)一步拓展政協(xié)履職空  間，積極推進(jìn)委員履職的常態(tài)化便捷化；  努力做好新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)群眾工作，更好  地發(fā)揮黨委政府密切聯(lián)系群眾的橋梁紐  帶作用，努力畫(huà)大畫(huà)好網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓；  要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，  加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題、前瞻問(wèn)  題的定性定量研究論證，為政協(xié)履職提供  可靠有力的技術(shù)支撐，提高政協(xié)建言獻(xiàn)  策、協(xié)商議政的可靠性和精準(zhǔn)度，努力促  進(jìn)人民群眾的意愿轉(zhuǎn)化為黨的正確主張  和決策部署；要主動(dòng)了解、掌握、分析網(wǎng)絡(luò)  民意，并與線下反映社情民意信息工作有  機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入了解民情，及時(shí)反映民  意，廣泛集中民智，為黨政輿情匯集分析  提供可靠有力的民意支撐；充分利用政協(xié)  網(wǎng)站和委員履職通、微信公眾號(hào)、手機(jī)  APP 等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，更加主動(dòng)、更加貼  心、更加優(yōu)質(zhì)地為委員履職提供服務(wù)，努  力提高議政建言的水平和質(zhì)量。  

第二，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定總體規(guī)劃。  人民政協(xié)的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，要堅(jiān)持高  起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確定  其核心內(nèi)容和基本框架，認(rèn)真制定好發(fā)展  總體規(guī)劃，明確推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖。全國(guó)政協(xié)可研究建立覆蓋全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)的一  體化網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商在線平臺(tái)。各級(jí)  地方政協(xié)也要相應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，深入研  究、科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。對(duì)多年來(lái)特  別是近幾年來(lái)各地政協(xié)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)  程協(xié)商的典型樣板和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行認(rèn)真  的分析研究、總結(jié)提煉，形成規(guī)律性的認(rèn)  識(shí)、方向性的思路、針對(duì)性的措施、可操作  性強(qiáng)的辦法，在理論與實(shí)踐結(jié)合的角度加  強(qiáng)研究論證，科學(xué)制定人民政協(xié)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)  議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)、方案和規(guī)劃，  明確人民政協(xié)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的  指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、原則要求、實(shí)施步驟、  技術(shù)路徑、方式方法和保障措施等。 

 第三，強(qiáng)化制度建設(shè)，健全工作機(jī)制。  主動(dòng)適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展要求，切實(shí)推  進(jìn)人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作制度  化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。制定完善網(wǎng)絡(luò)建  設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)、更新等相關(guān)制度，保  證協(xié)商議政網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量建設(shè)、高效率運(yùn)行、  高水平管理、高質(zhì)效維護(hù)并適時(shí)更新升級(jí)；  要建立完善各界委員、各民主黨派、工商  聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體和政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)便  捷接入、持續(xù)參與制度，充分發(fā)揮廣大政協(xié)  委員在網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商中的主體作  用、政協(xié)各參加單位和各個(gè)界別的聯(lián)動(dòng)作  用、政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的基礎(chǔ)性作用；要建  立完善人民政協(xié)協(xié)商議政網(wǎng)絡(luò)與黨委、政  府和有關(guān)部門(mén)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共  享制度，強(qiáng)化人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商  服務(wù)黨政科學(xué)民主依法決策的功能；要建  立完善吸引廣大人民群眾和社會(huì)組織、基  層單位有序參與制度，讓基層的聲音得到  更充分的展示和關(guān)注；要建立完善成果報(bào)  送及辦理結(jié)果反饋、公開(kāi)制度，以成果落實(shí)  的正向激勵(lì)，促進(jìn)人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程  協(xié)商的良性發(fā)展和不斷深化。  

第四，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。  政協(xié)組織的內(nèi)部系統(tǒng)，包括政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委  員會(huì)和機(jī)關(guān)各工作機(jī)構(gòu)、直屬單位，政協(xié)的  各參加單位、各個(gè)界別，特別是各民主黨  派、工商聯(lián)和各界政協(xié)委員，要加強(qiáng)整合。  通過(guò)全面整合政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部的各種資源，  形成功能各異、分工明確、合作有序、優(yōu)勢(shì)  互補(bǔ)、充滿活力的一個(gè)核心系統(tǒng)，努力增進(jìn)  內(nèi)部系統(tǒng)的整體合力，產(chǎn)生 1+1﹥2 的正  向效應(yīng)。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)  商系統(tǒng)與政協(xié)門(mén)戶網(wǎng)站、委員履職服務(wù)管  理系統(tǒng)等全面對(duì)接。上下級(jí)政協(xié)組織之間  要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商  的“一盤(pán)棋”。要加強(qiáng)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程  協(xié)商系統(tǒng)與黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的黨務(wù)、  政務(wù)系統(tǒng)特別是黨政輿情匯集分析系統(tǒng)和  決策支持系統(tǒng)的聯(lián)通。要實(shí)現(xiàn)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議  政、遠(yuǎn)程協(xié)商系統(tǒng)與有關(guān)大專(zhuān)院校、科研機(jī)  構(gòu)特別是有關(guān)重要智庫(kù)的連接，爭(zhēng)取獲得  協(xié)商議政的“外腦”支持。要推進(jìn)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)  議政、遠(yuǎn)程協(xié)商系統(tǒng)與整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)的  鏈接，充分利用各種社會(huì)資源，特別注意吸  收基層群眾的智慧。  

第五，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，激活委員活力。  進(jìn)一步研究、完善政協(xié)界別設(shè)置，努力優(yōu)  化委員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使委員隊(duì)伍既有廣泛的  代表性，又有較強(qiáng)的參政議政、協(xié)商建言  能力，使委員真正能參政參在需要時(shí)、議  政議在點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。優(yōu)化人  民政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)的組織實(shí)施，讓委員  能更加方便、更加及時(shí)、更加有效地參與  網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作。切實(shí)尊重委員  的首創(chuàng)精神，依法保障委員的民主權(quán)利。  加強(qiáng)委員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織委員開(kāi)展多種形  式的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，特別是組織推動(dòng)委員  在視察考察、專(zhuān)題調(diào)研等履職實(shí)踐中有針  對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)，采取情況通報(bào)、專(zhuān)題輔  導(dǎo)、專(zhuān)家講座、印發(fā)資料等形式幫助委員  知情明政，千方百計(jì)引導(dǎo)委員提升政治把  握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和  合作共事能力。加強(qiáng)與委員的聯(lián)系，建立  健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和制度。堅(jiān)持政協(xié)主  席會(huì)議成員聯(lián)系政協(xié)界別和委員制度，充  分發(fā)揮政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、界別組織和機(jī)  關(guān)等聯(lián)絡(luò)服務(wù)委員的作用，及時(shí)了解掌握  委員思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的情  況，盡力幫助委員排憂解難。加強(qiáng)委員履  職服務(wù)管理，建立健全委員履職檔案，督  促委員認(rèn)真做好“委員作業(yè)”、按期交上合  格的履職“答卷”，試行委員向政協(xié)組織報(bào)  告年度和屆終履職情況。建立健全委員  履職激勵(lì)機(jī)制，政協(xié)組織要鼓勵(lì)委員積極  履職、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成擔(dān)當(dāng)履職、盡責(zé)有為  的良好氛圍。  

第六，強(qiáng)化條件保障，營(yíng)造良好氛圍。  加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，抓好平臺(tái)建設(shè)的前期  研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證，完善平臺(tái)建設(shè)方  案，保證平臺(tái)先進(jìn)適用。要引入高水平的  平臺(tái)設(shè)計(jì)、建設(shè)機(jī)構(gòu)。建立必要的工作機(jī)  構(gòu)，配備急需的工作人員。加強(qiáng)工作條件  保障，安排符合技術(shù)要求的機(jī)房、辦公場(chǎng)所  和遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議室。從工作需要出發(fā)，可  考慮為委員和相關(guān)工作人員配置智能手機(jī)  等必要的現(xiàn)代化終端裝備。同時(shí)，要配備  維護(hù)管理所需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。將政協(xié)遠(yuǎn)  程協(xié)商議政平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)和  設(shè)備更新等相關(guān)費(fèi)用及時(shí)足額列入財(cái)政預(yù)  算，予以保證。委員所在單位要為委員參  加網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等履職活動(dòng)提供便  利條件。 （作者單位：市政協(xié)