核心提要:如何探索如何激發(fā)中 國鄉(xiāng)村干部投身鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè) 與實(shí)現(xiàn)公眾利益的決心、毅力和熱 情,如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動(dòng) 機(jī),提升鄉(xiāng)村公共領(lǐng)導(dǎo)力水平,改進(jìn) 鄉(xiāng)村治理的績效,是當(dāng)前我國深入推 進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化 建設(shè)的緊迫任務(wù)。
加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村干部與群眾的密切聯(lián)系 有助于提高鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和公 共領(lǐng)導(dǎo)力。相較于以往,交集的減少使得 鄉(xiāng)村干部在日常工作中對群眾利益訴求、 村莊公共利益的切身感知越來越弱,也缺 乏足夠的動(dòng)力和意識去為村莊提供更好的 公共服務(wù)。通過制定相關(guān)政策,以村莊文 體活動(dòng)、環(huán)境整治、民主政治參與等公共事 務(wù)為平臺(tái)密切干群聯(lián)系可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部 的公共服務(wù)動(dòng)機(jī),這也是中國共產(chǎn)黨從群 眾中來到群眾中去這一“群眾路線”的重要 體現(xiàn)。
重視培育和發(fā)揮農(nóng)村婦女的公共服務(wù) 動(dòng)機(jī)與公共領(lǐng)導(dǎo)力在轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理中的 重要作用。當(dāng)前我國農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力尤 其是男性勞動(dòng)力大量外流,村莊內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo) 力供給嚴(yán)重不足。以往的政策和學(xué)術(shù)層面 都將農(nóng)村婦女簡單視為留守群體,而非治 理主體,更未將其視為鄉(xiāng)村治理中領(lǐng)導(dǎo)力 資源的重要來源和儲(chǔ)備。然而,我們的定 性和定量研究均顯示男女鄉(xiāng)村干部的公共 服務(wù)動(dòng)機(jī)并沒有顯著的差異。因此,在轉(zhuǎn) 型期鄉(xiāng)村治理中,必須轉(zhuǎn)變思想觀念,在大 量的農(nóng)村婦女中,重視發(fā)掘和培育鄉(xiāng)村女 干部,促進(jìn)鄉(xiāng)村公共領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)生與強(qiáng)化。
重視“熟人社會(huì)”文化特征,為鄉(xiāng)村干 部提供一份具有鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部競爭力的薪 酬,從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。 影響鄉(xiāng)村干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的不是絕對收 入水平,而是建立在相對收入水平上的收 入認(rèn)知。為鄉(xiāng)村干部提供一份具有鄉(xiāng)村社 會(huì)內(nèi)部競爭力的薪酬,例如略高于當(dāng)?shù)仄? 均收入水平,就可能較為顯著地增強(qiáng)鄉(xiāng)村 干部的內(nèi)部公平感,進(jìn)而產(chǎn)生更高的公共 服務(wù)動(dòng)機(jī),也提升其公共領(lǐng)導(dǎo)力。這也可 能是緩解鄉(xiāng)村干部因感覺回報(bào)不公而利用 所掌握的權(quán)力資源進(jìn)行“尋租”的有效舉 措。
努力改善鄉(xiāng)村干部工作條件,提升工 作滿意度,進(jìn)而提高其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。工 作滿意度對于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的正向影響已 是政策和學(xué)者共識,因此,提升鄉(xiāng)村干部的 工作滿意度對于提高其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)具有 非常關(guān)鍵的作用。然而,在現(xiàn)實(shí)中,“上面 千條線,下面一根針”的工作方式使得鄉(xiāng)村 干部長期處于疲于應(yīng)付的狀態(tài),隨時(shí)還要 面臨來自上級政府部門的各種各樣的檢查 以及問責(zé),再加上福利保障欠缺,一些村莊 工作條件差,缺乏必要的軟硬件設(shè)備,鄉(xiāng)村 干部的工作積極性和滿意度受到極大影 響,容易產(chǎn)生懈怠和反感心理。因此,政府 部門極其有必要調(diào)配財(cái)政資源,改善鄉(xiāng)村 干部工作條件;加強(qiáng)物質(zhì)關(guān)懷和精神關(guān)心, 提升鄉(xiāng)村干部工作滿意度,從而提升公共 服務(wù)動(dòng)機(jī)和公共領(lǐng)導(dǎo)力。
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