○ 劉海元

核心提要：打通從嚴(yán)治黨“最  后一公里”是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨  向縱深推進(jìn)背景下的一個(gè)重要現(xiàn)  實(shí)課題，也是一個(gè)地方高質(zhì)量發(fā)  展的重要影響因素。2018 年以  來(lái)，通山縣紀(jì)委監(jiān)委從本縣實(shí)際  出發(fā)，深入調(diào)查研究，積極探索打  通從嚴(yán)治黨“最后一公里”的有效  途徑，以期為加強(qiáng)基層全面從嚴(yán)  治黨提供參考和借鑒。

一、打通“最后一公里”蓄勢(shì)可發(fā)  

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的  豐富實(shí)踐為解決“最后一公里”問(wèn)題奠  定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方  面：  

（一）全面從嚴(yán)治黨的底氣越來(lái)越  足。一是“管黨治黨”層層抓實(shí)，全黨  “重視度”前所未有。黨的十九大以  來(lái)，黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全  面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性  勝利?；鶎痈骷?jí)黨組織切實(shí)把管黨治  黨作為最大政績(jī)，有力地推動(dòng)全面從  嚴(yán)治黨向基層延伸。2018年通山縣委  經(jīng)常性地召開(kāi)常委會(huì)議，研究全面從  嚴(yán)治黨向基層延伸的思路和舉措，有  力地帶動(dòng)了全縣各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)  主體責(zé)任。二是“有腐必反”力度不  減，群眾“滿(mǎn)意度”逐年提高。2018年，  全縣共立案 352 件，同比增長(zhǎng) 15.8%，  立案數(shù)連續(xù)兩年位居全市第 1 位。民  意調(diào)查顯示，全縣群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建  設(shè)和反腐敗工作的滿(mǎn)意度由 2015 年  的 95.2%提高至 2017 年的 98.4%。三  是“全民監(jiān)督”氛圍漸濃，群眾“參與  度”明顯提升。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力  量，暢通群眾監(jiān)督渠道，2018年全縣紀(jì)  檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾信訪(fǎng)舉報(bào) 374  件，同比增長(zhǎng)50.8%。  （二）全面從嚴(yán)治黨的抓手越來(lái)越  多。一是以“督導(dǎo)問(wèn)責(zé)”為抓手壓實(shí)主  體責(zé)任。牢牢牽住主體責(zé)任的“牛鼻  子”，堅(jiān)持通過(guò)簽字背書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)督查、約  談提醒、追責(zé)問(wèn)責(zé)等形式推動(dòng)主體責(zé)任  落實(shí)。全年對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的 3  個(gè)黨組織、12 名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追  究。二是以“巡視巡察”為抓手強(qiáng)化震  懾警示。2018 年共受理中央、省委巡  視組、市委巡察辦等上級(jí)巡視巡察交辦  的問(wèn)題線(xiàn)索374件，縣委巡察辦發(fā)現(xiàn)黨  員干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索 42 件，均移  送有關(guān)部門(mén)整改處理到位。三是以“文  化養(yǎng)廉”為抓手營(yíng)造清廉環(huán)境。不斷深  化廉政教育舉措，創(chuàng)新廉政教育形式，  創(chuàng)作了一批干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政  教育文藝作品。其中快板舞《八項(xiàng)規(guī)定  記心里》被評(píng)為全省十大廉政節(jié)目，微  電影《清風(fēng)》被評(píng)為全國(guó)市縣電視推優(yōu)  作品二等獎(jiǎng)。  （三）全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)舉越來(lái)越  實(shí)。一是推行派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，通山  作為全省深化縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)  改革的6個(gè)試點(diǎn)縣之一，按照試點(diǎn)方案  要求，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)要求落地生  根。在此基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施“探照  燈工程”、“五個(gè)一批”、派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察專(zhuān)  員等具有通山特色的改革舉措，推動(dòng)監(jiān)  督力量覆蓋到“最后一公里”。通山的  成功探索得到省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，  要求積極總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。  二是試點(diǎn)扶貧領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督，通過(guò)借  助信息化監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)納入監(jiān)督的扶貧  領(lǐng)域7個(gè)方面19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，使扶  貧領(lǐng)域腐敗行為“無(wú)處遁形”。2018年  全縣通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題  線(xiàn)索282條，較上年10028條大幅減少  9746 條，保障了國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策落  到實(shí)處。  

（四）全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)越來(lái)越  牢。一是“小微權(quán)力”運(yùn)行持續(xù)規(guī)范。  在 2017 年村級(jí)權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)的基礎(chǔ)  上，2018 年在全縣農(nóng)村和縣直部門(mén)推  行權(quán)責(zé)清單制度，通過(guò)對(duì)農(nóng)村、縣直單  位各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的  辦理流程進(jìn)行明確，有力地促進(jìn)基層  “小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)  通山的實(shí)踐給予充分肯定并作出批示，  省委改革辦、省紀(jì)委先后來(lái)通山調(diào)研、  總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便在全省推廣。二是重點(diǎn)  領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)有效防控。著力加強(qiáng)扶  貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等領(lǐng)域反腐敗，有效  防控重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)。2018年共立  案查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題133件，  立案查處黨員干部涉黑涉惡案件7件，  特別是通過(guò)查處全市首起公安系統(tǒng)涉  黑涉惡“保護(hù)傘”，引起強(qiáng)烈社會(huì)反響。  三是“長(zhǎng)震懾”機(jī)制逐步深化。對(duì)于查  處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，通過(guò)召開(kāi)處分  決定宣布會(huì)、警示教育會(huì)等形式，使廣  大黨員干部引以為戒。特別是通過(guò)查  處縣食藥監(jiān)局“9.14案件”、縣教育局案  件等具有重大影響的案件，形成強(qiáng)烈的  震懾效應(yīng)。  

二、打通“最后一公里”尚存難點(diǎn)  

難點(diǎn)一：壓力傳導(dǎo)層層遞減。從立  案數(shù)量來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案增幅低于全市、  全縣立案增幅，并呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。  2018 年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案 1926  件，同比增長(zhǎng)4.3%，其中全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案  581件，同比下降5.8%。全縣紀(jì)檢監(jiān)察  機(jī)關(guān)立案352件，同比增長(zhǎng)15.8%，其中  全 縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 立 案 128 件 ，同 比 下 降  11.1%。從立案占比來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案占  比同樣呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案  占全市比重由 2016 年的 52.6%，下降  到 2018 年的 30.2%；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案占  全 縣 比 重 由 2016 年 的 41% 下 降 到  2018 年的 36.4%。從線(xiàn)索受理占比來(lái)  看，2018年全縣共受理信訪(fǎng)件、問(wèn)題線(xiàn)  索 1259 件，其中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的共  683件，占比54.2%，與立案數(shù)的占比形  成強(qiáng)烈反差。  

難點(diǎn)二：聚焦主業(yè)屢屢打折。雖然  近年經(jīng)過(guò)“三轉(zhuǎn)”，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主  業(yè)得到明顯增強(qiáng)，但聚焦主業(yè)的目標(biāo)仍  然有所打折。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作  多，干部力量有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承擔(dān)中心  任務(wù)的現(xiàn)狀一時(shí)難以改變。  

難點(diǎn)三：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)頻頻滯后?；鶎? 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件主要依靠信訪(fǎng)舉報(bào)、  巡視交辦、其他部門(mén)移交等外來(lái)案源，  監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的案源僅占很小部分。  2018年全縣立案的352件案件中，監(jiān)督  執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索為 35 件，占比僅為  10%。  

難點(diǎn)四：人才短缺連連加劇。紀(jì)檢  監(jiān)察機(jī)關(guān)方面，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革  的推進(jìn)，“案多人少”矛盾日益尖銳。加  之基層干部平均學(xué)歷較低，“半路出家”  現(xiàn)象較多，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的工作形  勢(shì)。鄉(xiāng)村基層組織方面，農(nóng)村“空心化”  嚴(yán)重，村組干部工資微薄，對(duì)優(yōu)秀人才  缺乏吸引力，部分村組存在干部“青黃  不接”的情況。 

三、打通“最后一公里”難題亟待  破解  

第一，上級(jí)黨委作為“指揮部”，要  加強(qiáng)“指導(dǎo)督促”推動(dòng)基層壓實(shí)責(zé)任。  要緊緊圍繞“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)關(guān)鍵，從制  度建設(shè)著手，結(jié)合地方工作實(shí)際，制定  和完善從嚴(yán)治黨機(jī)制制度。通過(guò)建立  健全責(zé)任分解機(jī)制和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，做  到權(quán)責(zé)分明、分工明確、層次清晰，提高  從嚴(yán)治黨措施的指導(dǎo)性和可操作性，更  好地破解“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。  

第二，縣級(jí)黨委作為“中心樞紐”，  要強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)保障”為從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)  強(qiáng)后盾。要把抓好黨委主體責(zé)任的落  實(shí)擺在首位，列入黨委重要議事日程，  抓好從嚴(yán)治黨工作的部署、協(xié)調(diào)、督  辦。統(tǒng)籌安排全面從嚴(yán)治黨工作舉措，  加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)，從組織、  人才、經(jīng)費(fèi)等各方面提供有力保障。  

第三，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委作為“監(jiān)視  器”，要堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”不斷提高擔(dān)當(dāng)  作為的本領(lǐng)。要善于分析掌握形勢(shì)，當(dāng)  好黨委的參謀助手。創(chuàng)新監(jiān)督形式，堅(jiān)  持問(wèn)題導(dǎo)向，履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”作  用。強(qiáng)化自我監(jiān)督，勇于刀刃向內(nèi)，用  鐵的紀(jì)律打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)  察鐵軍。  

第四，鄉(xiāng)村黨組織作為“神經(jīng)末  梢”，要“嚴(yán)管?chē)?yán)督”確?；鶎狱h組織堅(jiān)  強(qiáng)有力。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)  解決部分村級(jí)黨組織軟弱渙散等問(wèn)  題。創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育形式，不斷筑牢  村干部廉政思想防線(xiàn)。進(jìn)一步規(guī)范基  層權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)權(quán)責(zé)清單等  制度，壓縮“權(quán)力尋租”的空間。  

第五，縣直部門(mén)作為監(jiān)督“觸角”，  要“守土盡責(zé)”凝聚從嚴(yán)治黨合力。要  把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿業(yè)  務(wù)工作的始終，嚴(yán)格抓好主管領(lǐng)域內(nèi)的  監(jiān)管責(zé)任，守好基層從嚴(yán)治黨的“灘頭  陣地”。要全力支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)  履行職責(zé)，正確對(duì)待監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)  督，堅(jiān)決維護(hù)派駐監(jiān)督的權(quán)威。  （作者系通山縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)  記、縣監(jiān)委主任）