一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境，可以說(shuō)是一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

營(yíng)商環(huán)境就像是天氣和氣候，影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。世界銀行的報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。

今年以來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述精神和省委省政府工作要求、市委市政府工作安排，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，采取有力舉措，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境，打造投資創(chuàng)業(yè)洼地。咸寧對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流城市，舉全市之力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境先行試點(diǎn)——以“小切口”推動(dòng)“大變化”

8月初，在嘉魚(yú)陸溪鎮(zhèn)湖北方圓船舶制造有限公司原址，入眼是一大片綠色草坪，郁郁蔥蔥，草坪上一排排苗木整齊劃一，在長(zhǎng)江岸線上形成了一道靚麗的風(fēng)景線。

“5月底，方圓船舶廠區(qū)復(fù)綠工作全部完成，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)入后期維護(hù)階段。”陸溪鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，這是該縣長(zhǎng)江岸線復(fù)綠工作中修復(fù)的最后一塊“傷疤”，標(biāo)志著嘉魚(yú)109.6公里長(zhǎng)江岸線補(bǔ)植復(fù)綠工作全部完成。

長(zhǎng)江邊最后一塊“傷疤”的修復(fù)，是嘉魚(yú)縣人民法院推行企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極創(chuàng)建全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。

方圓船舶破產(chǎn)清算案件，在府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的護(hù)航下，既完成了中央環(huán)保督察要求，保護(hù)了長(zhǎng)江生態(tài)，又解決了企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)的各方面矛盾，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

市政府副秘書(shū)長(zhǎng)鄢文軍說(shuō)，今年4月份以來(lái)，全市共成功爭(zhēng)取全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)10個(gè)。同時(shí)，由市直部門(mén)推薦，市營(yíng)商辦評(píng)選，確定市級(jí)先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)24個(gè)，鼓勵(lì)縣市區(qū)大膽探索創(chuàng)新，以“小切口”推動(dòng)“大變化”。

目前，包括嘉魚(yú)縣 “深化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)”在內(nèi)的10個(gè)省級(jí)試點(diǎn)正有序推進(jìn)。

8月3日，崇陽(yáng)縣法院通過(guò)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制和速裁程序快速審結(jié)一起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案，妥善化解企業(yè)矛盾糾紛，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

今年7月，湖北某建材公司向崇陽(yáng)縣法院提起訴訟標(biāo)的近3萬(wàn)元的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛訴訟。崇陽(yáng)縣法院受理該案后，為保證該案判決順利履行和盡量減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，積極向該公司釋明申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的優(yōu)勢(shì)，介紹企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該公司向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。

崇陽(yáng)縣金信擔(dān)保公司出具擔(dān)保函，該院立即啟動(dòng)速裁程序，依法迅速作出財(cái)產(chǎn)保全裁定。在崇陽(yáng)縣法院速裁團(tuán)隊(duì)的努力下，被告方積極與該公司聯(lián)系，主動(dòng)支付拖欠貨款，雙方和解，該公司申請(qǐng)撤訴。8月3日，崇陽(yáng)縣法院依法裁定準(zhǔn)許撤訴。至此，該買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案及時(shí)得到妥善化解。

崇陽(yáng)縣“企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保聯(lián)動(dòng)”典型經(jīng)驗(yàn)納入全省典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

赤壁市創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸服務(wù)模式也是省級(jí)10個(gè)改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

“不到一個(gè)星期，貸款就辦下來(lái)了，利率還低了不少。”談到金融服務(wù)網(wǎng)的便捷高效，赤壁富祥盛科技有限公司總經(jīng)理鐘穎連連稱(chēng)贊。

赤壁高新區(qū)富祥盛科技有限公司，今年5月因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模在金融服務(wù)網(wǎng)發(fā)布融資需求，銀行工作人員迅速與公司對(duì)接并開(kāi)展貸款相關(guān)工作。

“金融服務(wù)網(wǎng)”對(duì)赤壁所有小微企業(yè)實(shí)行敞口開(kāi)放，企業(yè)只要入網(wǎng)注冊(cè)登記，即可查看信貸產(chǎn)品、申請(qǐng)貸款。

截至目前，注冊(cè)企業(yè)已達(dá)1511家，注冊(cè)企業(yè)可在網(wǎng)上享受便利的線上金融服務(wù)，包括銀行信貸產(chǎn)品查詢、金融政策咨詢、貸款需求發(fā)布、信貸洽談磋商等，得到了赤壁市場(chǎng)主體的高度認(rèn)可。

創(chuàng)新開(kāi)展“一把手走流程”——以“親體驗(yàn)”推動(dòng)“提效能”

7月23日下午3時(shí)，市發(fā)改委黨組書(shū)記、主任張善猛一行來(lái)到市政務(wù)服務(wù)大廳2樓服務(wù)窗口開(kāi)展“一把手走流程”活動(dòng)，全程體驗(yàn)項(xiàng)目審批流程。

來(lái)自市城管執(zhí)法委的工作人員王秋晨，帶著一沓金桂路人行道升級(jí)改造工程的項(xiàng)目審批材料來(lái)到窗口準(zhǔn)備提交申請(qǐng)。

“網(wǎng)上提交了沒(méi)有？還存在哪些堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題？”張善猛仔細(xì)翻閱項(xiàng)目材料后詢問(wèn)道。

“項(xiàng)目在網(wǎng)上填報(bào)資料以后，按照正常流程1-3個(gè)工作日內(nèi)可完成審批?！贝翱诠ぷ魅藛T表示，線上收到項(xiàng)目審批申報(bào)材料后會(huì)盡快辦理，第一時(shí)間完成審批程序。

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，出臺(tái)了《咸寧市“一把手走流程”工作實(shí)施方案》，在全省創(chuàng)新開(kāi)展“一把手走流程”工作，市直26家涉及行政審批或公共服務(wù)事項(xiàng)的單位和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)跟隨企業(yè)群眾身邊走流程，以工作人員身份坐窗口，找準(zhǔn)企業(yè)和群眾最關(guān)注、最急需解決的問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造和服務(wù)質(zhì)效提升，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

市發(fā)改委副主任萬(wàn)維民說(shuō)，“一把手走流程”旨在強(qiáng)化部門(mén)“一把手”深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境責(zé)任意識(shí)，緊盯群眾和企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造和服務(wù)質(zhì)效提升，補(bǔ)齊咸寧市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容短板弱項(xiàng)。

連日來(lái)，全市各窗口服務(wù)部門(mén)的“一把手”以辦事人的身份走流程，親身體驗(yàn)、感受痛點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督辦整改，讓窗口服務(wù)更有效率、群眾辦事更加便捷。

“一表制”收費(fèi)效果如何？電子票據(jù)怎么操作？網(wǎng)上繳費(fèi)存在哪些問(wèn)題？8月5日下午3時(shí)許，市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)魯恩旺體驗(yàn)相關(guān)工作流程。

雙鶴橋路段，市公安局交警二大隊(duì)執(zhí)勤民警正冒著高溫酷暑值勤。當(dāng)聽(tīng)到民警反映：“違章罰款線上支付和銀行入賬有時(shí)間差，必須在當(dāng)天下班前完成對(duì)賬，才能及時(shí)消除違章行為記錄?！庇嘘P(guān)工作人員建議，“可以向銀行申請(qǐng)專(zhuān)人對(duì)接，盡量延遲下班時(shí)間，以便完成當(dāng)天的對(duì)賬工作?！?/p>

體驗(yàn)結(jié)束，魯恩旺表示，該局將簡(jiǎn)化“一表制”流程，將審批、收費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，盡量壓縮辦事時(shí)間；要制定時(shí)間表、路線圖，將財(cái)政電子票據(jù)全面推開(kāi)，進(jìn)一步方便群眾辦事，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾和部門(mén)少跑路。

截至目前，26家單位走流程工作全面完成，共查找問(wèn)題44個(gè)，提出優(yōu)化解決措施63項(xiàng)，13家單位有針對(duì)性的出臺(tái)了相關(guān)政策和文件。

設(shè)立“辦不成事”反映窗口——以“真辦事”推動(dòng)“解難題”

專(zhuān)治“疑難雜癥”，專(zhuān)接“燙手山芋”，專(zhuān)辦“辦不成的事”。

6月24日，咸安政務(wù)服務(wù)大廳悄然上新一個(gè)“辦不成事”反映窗口，引起廣泛關(guān)注。

此舉在我市首開(kāi)先河。

“我們的工作應(yīng)更主動(dòng)，服務(wù)應(yīng)更全面！”區(qū)政數(shù)局局長(zhǎng)周桂林說(shuō)，“辦不成事，顧名思義，就是‘疑難雜癥’。設(shè)立這樣一個(gè)窗口，能對(duì)癥下藥，為群眾提供兜底服務(wù)。”

該窗口建立“受理—告知—協(xié)調(diào)—督辦—回訪”閉環(huán)工作機(jī)制，即在無(wú)差別受理群眾訴求后，對(duì)一般事項(xiàng)，能辦即辦；對(duì)因政策、法律等因素“辦不了”的問(wèn)題，向當(dāng)事人詳細(xì)解釋消除疑惑；對(duì)于“很難辦”的復(fù)雜問(wèn)題，聯(lián)系部門(mén)協(xié)調(diào)解決，并設(shè)定回復(fù)時(shí)限。

雙溪橋鎮(zhèn)患有認(rèn)知障礙的金先生，在上世紀(jì)80年代辦理戶口遷移時(shí)將戶口遷“丟”了，一直過(guò)著“黑戶”生活。如今想恢復(fù)戶口的他，僅佐證事項(xiàng)就需十幾個(gè)，涉及多級(jí)多部門(mén)，程序十分繁瑣。

抱著試一試的心態(tài)，金先生兒子找到“辦不成事”反映窗口。幾天后，金先生居住地派出所的一支工作隊(duì)，直赴其鄉(xiāng)下老家，按照各部門(mén)的佐證材料需求，逐項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，“黑戶”將見(jiàn)光明。

把黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境結(jié)合起來(lái)，全市各地紛紛設(shè)立“辦不成事”、“綜合辦事”窗口，兜底受理和解決企業(yè)、市民辦事時(shí)遇到的難題。

在廣東務(wù)工的王先生在廣州住院回崇陽(yáng)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，由于報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不全，窗口無(wú)法為他辦理。他來(lái)到崇陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)中心“辦不成事”受理窗口反映之后，相關(guān)職能部門(mén)考慮到王先生往返廣東路途遙遠(yuǎn)，指派專(zhuān)人聯(lián)系廣州的醫(yī)院，直接把資料寄到相應(yīng)窗口，全程跟蹤完成辦理，最后為王先生報(bào)銷(xiāo)了上萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用。

該縣政務(wù)服務(wù)中心管理負(fù)責(zé)人表示，中心還圍繞“高效辦成一件事”，統(tǒng)籌推進(jìn)“十辦”改革，大力開(kāi)展“四減”，不斷提升全縣政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，讓企業(yè)市民少跑腿、好辦事。

胡偉是嘉魚(yú)縣潘家灣鎮(zhèn)人，要開(kāi)一家物流公司，需要市場(chǎng)監(jiān)督管理局和交通運(yùn)輸局兩個(gè)部門(mén)審批。此前，道路運(yùn)輸許可證辦理時(shí)間是15個(gè)工作日。開(kāi)辦綜合窗口后，嘉魚(yú)縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局要求入駐單位盡量簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率。從最開(kāi)始的15個(gè)工作日，到5個(gè)工作日，再到當(dāng)天辦結(jié)。

“綜合窗口”，是嘉魚(yú)縣政務(wù)服務(wù)中心以高效辦成“一件事”為目標(biāo)設(shè)立的窗口，圍繞 “一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”事項(xiàng)，推動(dòng)高頻事項(xiàng)綜窗辦、聯(lián)辦事項(xiàng)專(zhuān)區(qū)辦、跨省事項(xiàng)專(zhuān)窗辦、特殊事項(xiàng)綠窗辦，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)差別綜合窗口。

開(kāi)展“清減降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)——以“減負(fù)擔(dān)”推動(dòng)“輕上陣”

8月5日，在咸安大道昊天建材城，經(jīng)營(yíng)建材生意的業(yè)主方先生正在進(jìn)行年中核算，得到的數(shù)據(jù)讓他臉上露出笑容。

“增值稅起征點(diǎn)提高到15萬(wàn)元，征收率由3%降到了1%，應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元部分，在原有的優(yōu)惠基礎(chǔ)上再減半……僅稅收一塊，我們的成本就降低了好幾萬(wàn)元！”方先生說(shuō)：“市場(chǎng)行情雖不盡如人意，但日子卻比去年好過(guò)多了?！?/p>

除此之外，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“最多跑一次”為他帶來(lái)了不小便利，用電、用水、融資成本的“普降”，更讓他堅(jiān)定了把企業(yè)辦好的信心。

在咸安，大企業(yè)也獲得了稅收減免。今年上半年，鑫寶利無(wú)紡布獲減免近500萬(wàn)元，溫氏畜牧獲減免854.7萬(wàn)元，真奧金銀花獲減免225.1萬(wàn)元。

今年5月，我市發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，旨在通過(guò)清文件、減審批、降收費(fèi)，優(yōu)化制度供給、推進(jìn)辦事流程再造、增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感。持續(xù)打造一流政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境。

“清文件”工作進(jìn)入收官階段，已對(duì)2016-2020年市政府及市政府辦發(fā)文進(jìn)行全面梳理，篩選出222份與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的行政規(guī)范性文件，完成對(duì)222份文件的初步審核，其中宣布失效、廢止44份，修改21份。

減審批時(shí)限。對(duì)標(biāo)省內(nèi)先進(jìn)市州壓縮辦理時(shí)限，目前，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限比法定時(shí)限壓縮了75.8%。

減審批流程。已上線“我要辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”、“我要辦一級(jí)以下醫(yī)療診所”等“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)主題12個(gè)。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“書(shū)證同發(fā)”，啟動(dòng)“交地即發(fā)證”審批新模式。

減辦事材料。大力推進(jìn)電子證照庫(kù)的應(yīng)用，目前已有560個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了電子證照庫(kù)的材料獲取。

減跑動(dòng)次數(shù)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，打造“24小時(shí)不打烊”政務(wù)自助服務(wù)體系。率先在全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理“掌上辦+一網(wǎng)通辦+智慧秒批+一事聯(lián)辦”。

積極探索“跨域通辦”，市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)了“跨省通辦”“跨市通辦”窗口。6月17日起，武漢1+8城市圈，106項(xiàng)高頻事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)跨市通辦。

全面落實(shí)涉企收費(fèi)“一張清單”制度，對(duì)涉企收費(fèi)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。整治金融領(lǐng)域不合理收費(fèi)，市擔(dān)保集團(tuán)下調(diào)擔(dān)保服務(wù)對(duì)象擔(dān)保費(fèi)比例。

開(kāi)展普通公路違規(guī)設(shè)置妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)整治，全市已拆除限高架16處。

全面清理用電不合理加價(jià)，落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策。全市核實(shí)為轉(zhuǎn)供電主體122個(gè)，整改規(guī)范到位的74戶，清退金額160.55萬(wàn)元。

全市有7個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推出減免、降低收費(fèi)舉措，減輕100多家企業(yè)負(fù)擔(dān)金額93.3萬(wàn)元；2個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)78萬(wàn)元。

2019年至今年上半年，全市共新增減稅降費(fèi)35.84億元。安排各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億多元，減免租金3951萬(wàn)元，惠及中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶2856家，用真金白銀為企業(yè)紓困解難，幫助企業(yè)輕裝上陣。

咸寧日?qǐng)?bào)全媒體記者　朱萍　通訊員　甘志寶　張永紅